在白银市区各大街头，常常能看到这样的情景，有人怀抱着一摞类似于报纸的东西，进出于沿街大大小小的商铺，一家挨着一家免费投放，这种花花绿绿、既不是杂志又不是报纸的东西就是人们常说的“DM广告”。
近年来，这些DM广告以其免费投送的优势流行于市场，在为市民提供着广告类的生活信息服务的同时，在一定程度上存在着跨范围登载新闻类或非广告类信息，甚至虚假违法内容，然而，因为目前尚无专门的法律法规约束，对于DM广告的规范监管和界定，在我市却处于“尴尬”的境地，相关监管部门在管理中显得有些为难。
揭开DM广告的“神秘面纱”
DM直译为“直接邮寄广告”，即通过邮寄、赠送等形式，将宣传品送到消费者手中、家里或公司所在地。在市区内沿街店铺里，都可以看到DM广告的身影，这些DM广告全部免费赠阅，主要定位于本地免费分类信息的服务，覆盖生活的各个领域，提供房屋租售、餐饮娱乐、招聘求职、二手商品买卖、汽车租售、消费购物等多种生活信息，包括肯德基印刷的彩印券等都属于DM广告。
DM广告是纯商业性，90%以上是产品广告、商业广告，通常只有极少量的商业性、经营性的文章和信息交流，不涉及政治时政。DM广告需有工商部门批准的编号才能刊登广告。
目前，在我市街头出现的DM广告主要是《红柳广告》、《生活向导》、《白银城市在线》及《金点子广告》，它们占据DM广告市场的主体，这几份DM广告都是通过免费赠阅的形式为大众提供服务。刊登内容也是以房产、餐饮、招工、出租转让等信息为主，偶有夹页为类似于新闻纸的纸质，其间刊登一些短小故事、笑话段子及生活常识类的文章，雇佣专人免费发放给市民阅读。
根据相关规定，DM广告不能出售，不能收取订户发行费，只能免费赠阅，DM广告需有工商部门批准的广告刊号才能刊登广告，目前可以和邮政局的DM专送合作。一般有四种传递方式，分别为作为报刊夹页，专门信件寄送，随定期服务信函寄送，雇佣人员派送。目前白银市场上的DM广告主要以雇佣人员派送为主。
记者致电《红柳广告》，工作人员告诉记者，该DM广告一个月印刷6期，每5天一期，一期大概发放16000份，有自己的工作人员专门派发。
记者在街头随机采访中，有店铺老板告诉记者：“这类免费发放的DM广告实在没有意思，不要吧人家免费发的，看内容吧，都是广告也没有什么可读性，完了我还得扔掉。”再走访其他店铺，大家大都是这种表示。
工商部门：DM广告有严格规定，严禁登载新闻信息，排版小样必须送审
DM广告是独立于新闻期刊和专业杂志之外的一种特殊广告刊物，记者就此采访了白银市工商局商标广告监管科陈科长。陈科长告诉记者，对于DM广告有严格规定，版面首页和尾页必须是广告，内容以广告为主，上面的每个号是由省工商局给的，没有号不让办，与报纸刊号不一样。广告内容都有统一要求，夸大的、虚假的都是不可以的，而新闻类信息是严格禁止的。陈科长认为，DM广告内容中可以有一些小故事，传播健康方面的知识，如冬季吃什么，夏季喝什么等等。对DM广告的审查方面，陈科长说，DM广告不审批，但要求排版后须将小样送相关监管部门审查，内容合适才可以印制，不需要备案。
与新闻媒体刊登广告不同，报刊、电视等新闻媒体一般均有自己的广告审查员，所有内容由广告审查员来审查，过关了才可以登。《红柳广告》、《生活向导》及《金点子广告》都是外来品，每年都需要审核、检验，每一步都须按规定做，但是漏洞也是有的。
广告市场较为落后，全市仅靖远有一份本土DM广告
对于白银市目前的广告市场的现状，陈科长分析到，白银广告行业处于较落后状态，起步不是很晚但突破性的东西很少，像兰州荧屏广告发展得很好，白银就不是太好。户外广告必须经过各级部门审批内容合适再投入市场，类似于杂志的小册子无正规刊号，也不会批，在平时的辖区管理中，发现一起将查处一起，小型纸片广告也是不合法的，产品说明书类可以发放，其他不合规的都是不允许的。广告审查主抓医疗、房地产、招生这一类，在这方面相对严格一些，超市DM弱势一点，严格上来讲是不允许发放的。目前，全市只有靖远有一家属于白银本土DM广告产品。
DM广告监管存难题
DM广告既非报纸期刊又非专业杂志，这给监管带来了一定的难度。白银市文化市场综合执法支队执法二科的李科长在接受记者采访时表示，文化执法部门对于DM广告只能认定它有没有与时事、政治相关的内容在里面，有没有淫秽色情、凶杀暴力等内容，无定价、不公开销售。由工商部门对DM广告定性、登记和颁发广告期号，内容必须要定位在本地免费的分类信息服务，覆盖生活的各个方面，提供房屋租售、餐饮娱乐、招聘求职、二手买卖、肯德基彩印页、汽车租赁服务、汽车宣传页等等。如果有其他期刊和杂志内容，比如生活趣味类、笑话及生活小常识类的小文章，都是不允许的，广告就应该是纯粹的广告，要符合《印刷品管理条例》，文化行政管理部门必须对行政许可的场所进行严格管理。
李科长说，DM广告如果违反了《印刷业管理条例》、《期刊管理规定》或《出版物管理条例》，文化执法部门将会及时、迅速地进行查处。在今年3月中旬举办的全省扫黄打非骨干培训班上，全省14个市州及其县区的文化市场综合执法、文化广播影视新闻出版部门代表参加了培训，大家普遍反映最头疼的工作就是DM广告的监管问题。这次培训还专门就《红柳广告》、《金点子广告》、《生活向导》等DM广告监管问题进行了讨论，与会人员期待省上相关部门能尽快制定出台DM广告统一管理办法。
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