2012年7月，到敦煌调研的省委书记、省人大常委会主任王三运指出，要把敦煌打造成国际文化旅游名城。这为敦煌指明了发展方向，明确了战略定位。伴着文化产业大发展大繁荣的春风，2013年1月，国务院办公厅正式批复甘肃省建设“华夏文明传承创新区”，甘肃文化大省建设上升到了国家战略层面。在这个顶层设计中，敦煌国际文化旅游名城建设被确定为华夏文明传承创新区建设的首位工程。
“莫高窟、鸣沙山·月牙泉景区、雅丹地貌、玉门关、榆林窟、阳关……敦煌市的旅游资源在甘肃独树一帜。
建设敦煌国际文化旅游名城，不能简单模仿东部发达地区、走大规模城市建设的粗放式发展道路，必须走出一条以有限容量为先决条件，以快速增长为基础，以文化旅游产业为主导产业的“内涵型巧增长”发展之路。为此，我省以战略高度，大思路、大手笔制定科学、规范的《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》以下简称《规划纲要》。
2012年9月，《规划纲要》编制工作正式启动，由省委宣传部、敦煌市委市政府牵头，委托清华同衡规划设计研究院拿出了《规划纲要》初稿，反复征求各方意见进行修改完善，前后四次召开省文化提升行动协调推进领导小组工作会议进行评审修改。
2013年3月21日，提交省政府常务会议专题审议，会议对《规划纲要》提出了重要修改意见。省长刘伟平要求“充分吸取大家提出的修改意见，再作修改完善后报省委常委会研究审定。”
此后，省委宣传部又多次召开专家评审会议和修编会议，先后九易其稿，最终形成了目前的《规划纲要》。
2013年10月21日，省委常委会研究审议了《规划纲要》，原则同意《规划纲要》。之后，进一步征求了省人大常委会、省政协的意见并作了修改完善。
省委常委、省委宣传部部长连辑介绍说，敦煌国际文化旅游名城建设事关华夏文明传承创新区建设大局，更关系着敦煌和敦煌人民的未来，必须规划先行，而且要以战略高度，大思路、大手笔制定科学、规范的《规划纲要》；敦煌国际文化旅游名城建设如同“再造”敦煌，必须与敦煌厚重的文化底蕴和享誉世界的国际影响力相匹配，再续敦煌这颗丝路明珠的文化辉煌。
《规划纲要》是经过长时间反复调研、论证，不断推敲、打磨，一遍遍调整，又数次推翻重来，精雕细琢的成果，完全可以作为华夏文明传承创新区建设的“蓝本”。
三阶段实现五大目标
《规划纲要》确定了五个发展目标，即:全面有效保护敦煌自然历史文化遗产、树立传统文化现代复兴的典范、打造国际一流旅游目的地、建成中西方文化合作交流平台。
目标分三阶段完成，2013—2015年，加大文化遗产保护力度，推进国家级文化产业示范园区和国家级文化生态保护实验区创建工作，使文化旅游产业成为国民经济支柱性产业，文化产业增加值达10亿元，文化产业增加值占GDP比重达8%，旅游总收入达50亿元，实现全省引领目标。
2016—2020年，文化遗产得到有效保护和合理利用，特色文化产业体系基本形成，文化旅游产业成为主导产业，文化产业增加值达50亿元，文化产业增加值占GDP比重达15%，旅游总收入达100亿元。
2020—2030年，文化遗产得到全面保护和科学利用。城乡一体化发展全面，成为传统文化现代复兴典范和全球文化旅游地标城市，文化产业增加值达200亿元，文化产业增加值占GDP比重达20%，旅游总收入达300亿元，成为具有重大影响力的国际文化旅游名城。
敦煌创建国际文化旅游名城以园区建设为主题，围绕“一会四区”功能定位，建设三大空间体系。一会即丝绸之路(敦煌)国际文化博览会。四区即国家级文化产业示范园区，国家级旅游综合改革试验区，国际级文化生态保护实验区，国家级生态文明建设示范区。
加快推进敦煌国际文化旅游名城建设
4月9日至11日，省委常委、宣传部长连辑在酒泉调研，并全面动员部署敦煌国际文化旅游名城建设工作。连辑指出，政策机遇叠加，蓝图已经绘就，一定要上下一致，同频共振，举全省之力，真正把敦煌建设成文化影响力和旅游吸引力较强的国际文化旅游名城。
为加快推进敦煌国际文化旅游名城建设，发挥好华夏文明传承创新区建设的“龙头”和“核心”作用，敦煌市牢牢抓住重大历史机遇、政策叠加机遇、难得发展机遇，因势而谋,乘势而上。今年年初，专门下发了《关于敦煌国际文化旅游名城建设2014年重点任务的安排意见》，围绕建设田园城市、保护文化遗产和生态环境、搭建对外开放平台、提升城市整体功能、推进旅游二次创业、大力发展文化产业等六个方面，细化分解城市基础设施建设、城乡一体化发展、“一会四区”战略支撑平台建设、旅游资源开发、智慧城市建设、新型文化业态培育等工作任务，并要求各级干部强化进取意识、进取精神、进取毅力，主动担当，有所作为，不断把蓝图变为现实。
目前，敦煌国际文化旅游名城建设稳步推进。丝绸之路(敦煌)国际文化博览会方案已通过省政府研究审定并上报国务院；“四区”建设的规划方案正向省直各部门征求意见。同时,积极策划包装世界文化遗产保护与共享平台、莫高窟游客中心敦煌文化雕塑博览园、敦煌国际艺术品交易中心、敦煌故事——城市演艺公园等一批事关敦煌长远发展的战略性支撑项目,部分项目已落地建设。
酒泉市委常委、敦煌市委书记詹顺舟在接受记者采访时指出：“通过这样一个战略平台，利用敦煌文化的吸引力，利用敦煌文化的品牌的召唤力，以及敦煌文化在全世界的认同感，打造‘南有博鳌，北有敦煌’的文化论坛，从文化论坛开始，我们再搞成敦煌丝绸之路沿线国家旅游商品博览会，丝绸之路沿线国家文化产业产品的博览会，在这样的一个前提下，使我们敦煌文化吸引丝绸之路沿线国家。”
敦煌市正昂首阔步向国际文化旅游名城目标迈进。力争到2030年，全市旅游总收入达到300亿元，建成具有重大影响力的国际文化旅游名城。
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