育好“法律明白人”办实“法律明白事”

甘南州马背上的普法宣讲团深入牧区开展宣讲。（资料图）

　新甘肃·甘肃日报记者 崔亚明

有“法律明白人”，办“法律明白事”。在我省广大乡村常年活跃着一支支“法律明白人”队伍。他们既是具有较好法治素养和一定法律知识的村民，又是积极参与法治实践的法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”。

为夯实法治社会基础、促进群众安居乐业和提升基层治理水平，去年，我省按照中宣部、司法部、民政部等部委规范乡村“法律明白人”培养工作部署，结合前期实践，进一步规范我省“法律明白人”培养，实施启动“法律明白人”培养工程，坚持以习近平法治思想为指引，采取村民推荐等方式，从致富带头人、返乡大学生、退役军人等群体中筛选有一定法律基础的村民，纳入“法律明白人”队伍进行规范系统培训培养，充分发挥“法律明白人”示范带头作用，不断提高村民法治观念，推动法治文化深入人心、凝聚人心。

高位谋划 多层次增强培养合力

农村“法律明白人”工程立足基层，服务基层，以基层治理带动全局治理，以局部量变促进整体质变。近年来，我省将“法律明白人”培养工作纳入甘肃法治建设“两规划一方案”，作为推进法治乡村建设的重要抓手，与乡村振兴和甘肃示范乡村建设有机融合，高站位部署推进。

省委依法治省办有关负责人表示，我省自觉把“法律明白人”培养工作摆在全省经济社会发展大局中谋划，放到法治建设全局中推进，整合资源力量，努力构建司法行政部门统筹协调、多部门协同配合、社会力量积极参与的“法律明白人”培养工作格局。

为了扎实推进“法律明白人”培养，我省研究制定实施方案，规范遴选、培训、使用、管理等环节，将“法律明白人”培养纳入“八五”普法考核指标体系和乡村治理等工作表彰范畴，推动各级党委政府落实履行法治建设第一责任人职责，实现与法治建设同部署、同督导、同考核。协调指导各地结合乡村（社区）分布、人口数量等实际，把“法律明白人”培养工程作为法治社会建设和乡村振兴规划重要内容，融合网格化管理，融入基层治理，细化培养措施，加强督导检查，确保工作抓实抓细。

为了让“法律明白人”真正活跃在群众中，了解群众的想法和法治需求，我省将“法律明白人”培养工程从乡村拓展到社区，扩大遴选范围，以行政村（社区）为单位，按照村（居）民自荐、村（居）委会遴选、司法行政部门培训考试等规范步骤，在村（社区）干部、妇联执委、儿童主任、人民调解员、驻村辅警、网格员、“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、致富能手等热心公益事业的群众中遴选“法律明白人”，逐步实现村民小组、社区“法律明白人”全覆盖，为确保2025年底每个行政村（社区）至少培养5名“法律明白人”奠定了基础。 

　创新培训 全方位提高能力素质

今年3月1日，随着酒泉市金塔县第一批“法律明白人”通过培训正式上岗，全县“法律明白人”达到180余人，实现“法律明白人”连网成片、以点带面，形成了一支高素质的基层法治带头人队伍。

为切实发挥好“法律明白人”在推进农村法治建设、推动基层普法和依法治理中的带头示范作用，我省紧扣基层生产生活实际，多形式多载体开展培训，以学促践，以考促用，增强“法律明白人”工作能力和活力。

全省民政、农业农村、乡村振兴等部门齐抓共管，整合普法讲师团成员以及法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律服务工作者等人才资源，建立“法律明白人”培训师资库，结合学法用法示范户、高素质农民培育等工作，开展习近平法治思想、宪法、民法典等培训学习。发挥基层司法所、一村一法律顾问等作用，组建了1.7万余人的法律顾问团、5266人的普法讲师团队伍，利用农闲时节，通过开展座谈交流、以案释法、巡回宣讲等方式，提升“法律明白人”法治素养和专业能力。

结合疫情防控实际开办的甘肃省“法律明白人”网校，采用“互联网 + 培训”的新模式，以“视频授课+案例学习+结业考试”相结合的形式，对“法律明白人”和初选对象开展常态化培训工作，为“法律明白人”提供“人人可学、处处可学、时时可学”的培训环境。目前，我省已累计指导1.6万多名“法律明白人”及初选对象完成注册学习。 

为进一步增强“法律明白人”的实践性，我省结合实际组织“法律明白人”参观民主法治示范村（社区）、法治宣传教育阵地、法治文化基地，观看法治文艺演出，结对“传帮带”，模拟演练等方式，不断拓宽“法律明白人”实践载体，积极促进“法律明白人”融入法治实践，广泛参与法治宣传、矛盾调解、法律服务、社会治理等具体工作，让“法律明白人”真正成为群众学法的良师益友、用法的参谋助手。

　拓展服务 多维度促进发挥作用

“法律明白人”队伍建立起来了，发挥作用化解矛盾见实效才是关键。

我省立足实际，延伸“法律明白人”服务触角，充分发挥法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”、法治活动“组织员”、法治创建“监督员”、法律援助“引导员”作用，促进法治建设，助力乡村振兴。

近年来，我省充分充分利用“12·4”国家宪法日、民法典宣传月、民族团结进步宣传月、中国农民丰收节等重要时间节点，组织“法律明白人”深入农贸会、各类集市、庙会等场合，开展法律进乡村、进社区、进家庭活动，传播法治理念，提升群众法治意识。

我省广大“法律明白人”充分发挥人熟、地熟、事熟三大优势，联合推动矛盾纠纷排查、劝导、化解工作，把风险消除在萌芽状态、把矛盾化解在基层一线。

甘南州组建了80支近400人的“马背普法队”，长期穿梭高原牧场中、帐篷间，用藏汉双语向近70万牧民群众宣传法律知识，弘扬法治精神。

张掖市甘州区实行“中心吹哨、部门报到”工作机制，构建矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的治理新模式，促进“法律明白人”作用发挥，化解矛盾、排解民忧。

平凉市结合全国文明城市创建，组织“法律明白人”、法律顾问、律师联合开展“法律援助惠民生·服务社会促和谐”活动，深入农村、社区、企业，积极办理法律法援案件，挽回群众经济损失，为群众撑起一片法治蓝天。

兰州市深化拓展“我为群众办实事”实践活动，推动“法律明白人”服务进小区、入楼院、上网格，为老、弱、病、残等特殊群体提供上门便民服务，在拉家常、说家事中提供法律咨询、解答法律问题、提出意见建议，提升了百姓“幸福指数”。

广大“法律明白人”依托民主恳谈会、民主议事会、红白理事会等民主协商途径,协助村、社区主动公示权责清单、村情村务，主动深入乡村社区关注春播秋收、社区建设等，走到群众中间为群众纾难解困。积极参与民主法治创建活动，推动乡村建设示范村，并结合“三下乡”、陇原乡村文明行动、“家风润陇原”等活动，有效治理铺张攀比、薄养厚葬、赌博、高价彩礼等不良风气。聚焦农民工、困难职工、低收入农户、特殊人群、老年人、妇女儿童等人群，引导用好人民调解、公证服务、法律援助等绿色通道，联合驻村帮扶干部，为基层群众和脱贫户提供“法治体检”14.7万多人次，提供法律援助3.4万人次。

育强陇原“法律明白人”，共绘法治乡村新画卷。近年来，我省持续推动“法律明白人”培育工作常态长效，为建设乡村法治人才和乡村振兴队伍夯基筑本，通过不断努力，我省刑事案件、治安案件逐年下降，群众对平安建设满意度位于全国第四，对普法宣传的满意度位列全国第6位，为建设幸福美好新甘肃奠定了坚实法治基础。