甘肃出台《指导意见》推进“标准地”出让改革 构建新型招商模式

中国甘肃网5月19日讯（本网记者 程健）5月19日下午，甘肃省政府召开新闻发布会，就5月13日印发的《关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）有关情况作了通报。记者从发布会上获悉，甘肃省“标准地”改革构建了工业项目公开透明的新型招商模式、全过程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式，实现了投资项目审批方式、服务理念、政府职能三大转变。

据了解，“标准地”是指权属清晰、完成区域评估并实现项目开工所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件，带着固定资产投资强度、亩均税收等控制性指标出让的国有建设用地。就是常说的“净地”，还带着区域评估成果、控制性指标要求，为企业“拿地即开工”创造条件。

《指导意见》明确了甘肃省“标准地”改革遵循的指导思想和“因地制宜、探索创新，优化服务、提升效率，节约集约、提高效益，依法依规、全程监管”四项基本原则，提出了推行范围和阶段性工作目标，明确了“标准地”让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收及用地评价等五个主要环节和全流程管理工作要点。

省发展改革委副主任、新闻发言人陶正茂介绍，出让前准备属于“标准地”打造阶段，主要由拟出让“标准地”所在地政府部门，选定拟出让地块，完成区域评估、确定控制性指标并按照净地标准完善基础配套。

准备工作完成后进入按标出让阶段，此时，相关部门制定国有建设用地使用权出让方案，通过全省投资项目在线审批监管平台“标准地超市”模块，发布“标准地”出让信息。同时，通过公共资源交易平台发布“标准地”招拍挂出让公告，组织土地招拍挂，企业竞得土地后，签订“标准地”投资建设协议和国有建设用地使用权出让合同。

在审批服务阶段，对实行告知承诺制的审批事项，在用地企业做出书面承诺并在省级社会信用信息平台完成公示后，审批部门可以直接作出审批决定。通过与代办制、承诺制等改革联动，推动项目尽快落地。在按标施建阶段，各地相关行业主管部门做好指导和监管，确保项目按照约定条件和建筑规范标准建设。

项目竣工后，进入对标验收及用地评价阶段，企业组织竣工验收，形成验收结果及相应的报告和材料，相关部门组织联合验收并组织达产复核，实现全生命周期闭环管理。

另外，《指导意见》还明确了“标准地”出让事中事后监管措施、保障措施。

值得一提的是，推行“标准地”改革，并不是把需要审批的事项取消了，而是政府部门通过前期大量的工作，把原来企业拿地后才启动的工作提前了，“先筑巢、后引凤”，政府多服务、企业少跑腿。项目落地后，各级政府部门通过“双随机、一公开”“技术+”等加强全过程监管，确保企业按标施建、符合审批要求，对未按承诺约定建设和未达到控制性指标要求的给予相应惩戒。