厚植发展沃土 激发市场活力——平凉市持续优化营商环境工作纪实

原标题：厚植发展沃土 激发市场活力——平凉市持续优化营商环境工作纪实

史维轩

7月3日，平凉市举行2022年下半年全市重大项目开工仪式，46个投资亿元以上的重大项目集中开工，总投资额达222亿元。

良好的营商环境是高质量发展的基础，是市场主体成长的沃土。

去年以来，一个个重点项目在平凉大地汇聚、生长，为全市经济增长构建了牢固的“稳定器”。这背后，离不开平凉市出台招商引资优惠政策20条，全市上下持续深化“放管服”改革，放宽市场准入，优化审批环节，落实税收优惠“不来即享”，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化等一系列有力举措。

近日，平凉市出台稳经济一揽子政策措施，充分消化吸收国省政策红利，聚焦财税、金融、工业、投资、消费、疫情防控等10个方面，细化提出60条政策措施，用“真金白银”为企业减负。

继60条政策措施后，平凉市又围绕提升政务服务质效、聚焦市场主体需求、增强各类要素保障、优化服务监管、强化服务保障、激发活力6方面，提出38条“硬举措”，聚焦痛点、难点、堵点，进一步激发市场主体活力，持续优化营商环境，吸引更多企业来平凉投资兴业。

靠前服务 优化项目审批手续

“投资10亿元的项目，8个多月就建成投产，平凉市委市政府和平凉工业园区‘保姆式’服务以及审批流程优化起了很大作用。”在6月24日召开的平凉市优化营商环境大会上，平凉国维淀粉有限责任公司董事长石玉宝激动地说。

企业点赞的背后，是平凉市努力以高水平营商环境助推全市经济社会高质量发展的生动缩影。

审批流程多、周期长，曾是困扰项目落地、企业开办的难点、痛点。平凉工业园区抢抓全省首批企业投资建设项目信用承诺制改革试点机遇，不断优化审批流程、提升服务效能，着力营造快捷、高效、规范、透明的营商环境，有力推动各项工作进程。

园区制定了深化企业投资项目承诺制改革实施方案和实施细则，构建以企业信用承诺为核心的项目报建审批新模式，将原来由企业办理的15个事项调整为政府提供统一服务，将前置评估审批转变为靠前统一服务，实现新增工业项目从立项备案到施工许可50个工作日办结，督促政府通过简化、合并、并联等方式优化办理流程。今年上半年，园区审批备案企业投资项目3个，完成固定资产投资6.45亿元。

此外，提前完成建设项目审批过程中涉及的前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给入园项目共享使用，变建设项目评估评审的单体把关为整体把关、申请后评审为申请前服务，有力解决了评估评审手续多、时间长等问题。

针对工业土地低效利用和浪费难题，同步推进“标准地”与代办制、承诺制等改革联动，推动以标准替代材料、以承诺简化审批，试行“承诺发证”“承诺免证”审批，落实优惠政策“不来即享”、开工前审批“最多跑一次”，打造一流营商环境。

为吸引更多优质企业入园，园区将食品产业区、医药产业区中的储备土地20公顷纳入标准地试点范围，中小企业创业园24亩工业用地即将完成首例“标准地”出让，明年6月底前园区新批工业用地全部实现“标准地”供地。

齐心协力 助推项目迅速投产

从招商到落地再到投产，项目每一步的顺利推进，都离不开良好的营商环境。

平凉国维淀粉有限责任公司年加工150万吨玉米生产淀粉项目位于平凉工业园区食品深加工产业园，占地面积307亩，计划投资15亿元，分两期建设。已经建成的项目一期完成投资10亿元，年加工玉米80万吨，生产淀粉60万吨。

项目从洽谈、签约到落地，全过程仅历时252天，实现了“当年开工、当年建成、当年投产”，跑出了全国同类项目建设的领先速度。

为保障蒸汽管道工程顺利开工，平凉工业园区管委会多次带领企业赴省市有关部门衔接汇报，顺利通过施工审批，取得了施工许可；华能平凉发电公司在短短90天内，完成5号、6号发电机组（发电容量1200兆瓦）工业供气改造工程，为项目顺利投产提供气源保障。

为保障国维淀粉35千伏变电站顺利建设，电力部门12名施工人员克服诸多不利因素，连续数日雨中作业，25天就完成了基础浇筑、铁塔组立、展放导线等全部工程，为项目如期建成投产提供了有力的电力保障。

在项目建设接近尾声时，园区管委会围绕保障项目顺利投产，明确重点服务事项，逐日调度工程建设进展。经多方协调，为国维淀粉开通了通厂公交，极大地满足了公司职工的出行需求；牵线搭桥招工300余名，解决了企业用工问题；联系多家金融机构，全力为企业提供资金支持。

企业落地以来，税务部门在发票开具和增值税政策的具体操作层面给予了“一对一”辅导。特别是国家出台一系列退税减税政策后，企业享受了增值税留抵退税1850万元及“六税两费”退税36万元。

2021年12月8日试生产至今，平凉国维淀粉有限责任公司共生产玉米淀粉12.2万吨，生产玉米蛋白粉、玉米胚芽等副产品4.5万吨，实现总产值约5.61亿元，经营形势稳中向好。

松绑减负 市场主体轻装上阵

“以前我对注册商标相关知识不是很了解，走了很多弯路。后来在政务大厅商标受理窗口，经过市场监管局工作人员的指导帮助，只花了270元就成功注册了商标。”崆峒区谢家烧鸡店负责人谢峰峰说，在之后创办食品加工企业的过程中，市区两级市场监管部门工作人员主动对接，上门服务，营业执照和食品生产许可证很快就办了下来。

谢峰峰所感受到的，是平凉市持续优化营商环境的速度和力度。

今年前5个月，平凉市新增市场主体7754户，完成个转企225户。目前，全市登记注册的市场主体已达139657户。市场监管部门通过放宽准入门槛、理清“证”“照”功能关系、提升服务水平等一系列改革举措，为市场主体松绑减负，让更多投资人、创业者轻装上阵。

去年年底，平凉市市场监管局为深入推进“放管服”改革，支持民营经济持续健康发展，制定出台32条措施，扎实推进“不见面审批”“容缺+承诺制”受理，全面完成了“证照分离”、“多证合一”、简易注销登记、全程电子化、压缩企业开办时间、企业名称自主申报、“四办”等各项改革工作任务。企业开办实现了线上“一网通办”、线下“一窗通办”，开办时间从原来的3个工作日压缩到全流程1个工作日内闭环办结，“准营难”问题得到有效破解。

把营业执照、食品药品医疗器械许可等业务整建制进驻市区政务服务中心集中受理，依规下放市场主体登记管理事权至县（市、区）局，共清理出下放移交的企业2733户；药品零售许可和特种设备安装、改造、维修告知工作委托下放各县（市、区）局，方便群众就近办事，解决了审批和监管脱节的问题。　

全面实施公平竞争审查制度，坚决纠正各类滥用行政权力排除、限制竞争行为，确保民营企业公平参与市场竞争。开展了工业产品、特种设备、食品药品、知识产权、合同、价格等专项整治行动，维护良好的市场消费环境。一季度，共受理投诉举报咨询1069件，为消费者挽回经济损失75.3万元。

深入推进“互联网+监管”“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、企业信用风险分类监管，提升监管精准性和有效性，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。落实“两清一免”清单，实行“首违不罚”。今年一季度，查办各类违法案件205件，罚没款124.8万元。

数字政府 服务效能持续提升

推动政务服务标准化、规范化、便利化是数字政府建设的重要目标。

平凉市公管办强化数字赋能、推进流程再造、提升服务效能，以“数据多跑路”换取“群众少跑腿”，全面提升群众和企业办事的体验感、获得感、幸福感。

——纵深推进市区政务服务中心“一窗式”集成改革，推动依申请政务服务事项“应进必进”，布设集办事指南查询、自助打印、动态介绍等功能于一体的多功能立式触摸屏，对标省内“一流标准”，规划建设自动化、智能化、高效化的自助服务区，配备申报电脑、政务服务一体机等设备，为企业、群众提供24小时政务服务。

——为全市乡镇（街道）配备政务服务一体化智能终端145台，推动全天候自助服务向基层延伸，优化升级排队叫号、满意度评价、综合查询引导、大数据分析等智能化系统，实现办事群众有效分流。

——进一步营造舒适有序的办事环境，配齐配足饮水机、雨具、手机充电桩等便民设备，设置母婴室、智能化自动测温门、无障碍通道与无障碍卫生间，让每位有需求的群众都能感受到文明温馨的服务。

——依托一体化政务服务平台和“甘快办”APP“一网一端”两个平台，推进11个主题库专题库数据对接，梳理高频事项28项、“一件事一次办”15项、特色应用52项，全力将政务服务网打造成全程网办的“高速路”。

——依托企业开办“一网通办”服务平台，实现新开办企业从申请到领取办理结果全流程1.5个工作日办结，持续推行投资项目工程建设项目全程电子化审批，推动水、电、气、暖等公用审批事项全部纳入平台办理，节省了办理时间，降低了办事成本。

通过一系列“互联网+政务服务”数字应用，平凉市行政许可事项全程网办率达到80%以上，在全省排名第一；政务服务事项网办率达到90%以上，80%以上的政务服务事项可实现“掌上办”“指尖办”。

金融扶持 全力助企纾困解难

中小微企业和个体工商户是稳经济、稳就业的重要支撑。

今年以来，平凉市各银行切实发挥金融机构支持地方经济社会发展作用，提高金融供给对重大项目和中小微企业融资需求的匹配度。截至5月底，全市银行业金融机构各项贷款余额810.38亿元，较年初增加59.27亿元。

甘肃涛泽智能科技有限公司2020年入驻平凉智能终端光电产业园，主要致力于研发生产商业显示触摸屏，产品用于车载、智能家居、智慧教育等方面。由于现阶段国际市场原材料价格涨幅较大，对企业生产销售造成了很大困扰。

“我们在甘肃银行申请了600万元贷款。银行工作效率‘短平快’，贷款很快就批了下来。”甘肃涛泽智能科技有限公司董事长姜建章说。

在平凉智能终端光电产业园里，与甘肃涛泽智能科技有限公司情况相似的企业还有很多。为此，甘肃银行平凉分行将信贷政策和贷款规模持续向中小微企业倾斜，在符合监管要求和风险可控原则下，通过简化流程、限时办理，提高审查、审批、发放全流程效率。截至目前，共为8户平凉科技创新企业发放贷款3.61亿元。

今年以来，甘肃银行平凉分行聚焦重点产业发展、重大项目建设、乡村振兴等领域，累计为全市经济社会融资19.55亿元。

平凉市政府金融工作办公室主任李宝林表示，全市金融系统将积极行动，加大普惠小微贷款和再贷款力度，全力落实延期还本付息等政策措施，做到能贷尽贷、快贷多贷，不盲目抽贷、压贷、断贷。

栽好梧桐树，引得凤凰来。营商环境的持续优化吸引了一批大型企业相继落户平凉。据平凉市招商局局长李勤忠介绍，今年1月至5月，全市招商引资到位资金同比增长66.2%。

打造良好的营商环境是一场攻坚战，更是一场持久战。“我们将以抓铁有痕、踏石留印的力度优化营商环境，不断完善制度机制，精准抓好督查考评，着力提升工作质效，切实把营商环境做细、做实、做成品牌，让市场主体和广大群众感受到实实在在的变化。”平凉市委市政府主要负责同志如是说。