敦煌：平时为民服务办实事 战时一键响应打胜仗

酒泉市建立城市基层党建引领基层治理“平战结合 应急支援”志愿服务体系，是精准贯彻落实省委、酒泉市委加强改进党建引领城市基层治理“1+4”“1+12”政策体系的有力抓手和有效载体，是对当前和今后一个时期城市基层治理作出新一轮制度性、长效性安排部署。敦煌市作为全国城市基层党建示范点创建对象，坚持高处站位，实处着手，立足服务保障文博会、创建全国文明城市和民族团结进步示范市、疫情防控常态化等重大任务实际，精心谋划、迅速部署、扎实推进，取得了阶段性工作成果。

上下贯通联动　凝聚形成广泛共识

建立“平战结合·应急支援”志愿服务体系，市委的“一线指挥部”作用至关重要，市委重视了、书记亲自抓了，就能带动和撬动各层级、各方面积极参与进来。为此，市委常委会专题学习研究，制定印发《工作任务清单》，明确了时间表、路线图。8月11日，全市召开城市基层党建工作联席会议暨党建引领基层治理“平战结合·应急支援”志愿服务体系工作推进会，进一步细化任务，拧紧上下联动、知行合一的工作链条。

市委常委以身作则、以上率下，带头联系1个社区和1个网格支部，结合当前服务保障文博会、“双城创建”等重大任务，深入社区网格一线调研、现场指导、发现问题、提出对策，督促各级做到工作情况、人群台账、期盼诉求、共建职责、标准要求“五个清楚”。

全市各级包抓领导和志愿者开展“我当一天网格长”“我到社区上一天班”活动，了解社情民意，梳理群众诉求，帮助排忧解难。组织沙州镇、各社区书记到党校轮训，搭建“书记有约”工作论坛，相互交流“两个方案”落实经验，换脑取经转变思路，全面形成平时为民服务办实事、战时一键响应打胜仗的思想共识。

精准划分社区“小网格”　一网统管社区事

规范社区网格，是建设应急志愿服务体系的前提和基础。针对全市网格管理范围、对象不均衡的实际，全面开展走访调研，综合考虑社区地域面积、居民小区、户数人数等情况，按照实事求是、不搞“一刀切”的原则，将239个小区、728个楼栋、2323个单元、3.2万户居民重新划分为79个网格，一体推进社区党建网格、平安建设网格、基层警务网格等“多网合一”。

在新一轮网格划分过程中，着眼于社区和农村治理结构不统一、工作力量不匹配的实际，比照城市社区，将城郊5镇9村44个楼院小区一体纳入应急支援服务体系建设，统一工作理念和标准，广泛发布楼院小区志愿者招募令，有序组织志愿者入网格、进楼院，实现城市社区和城郊镇村全覆盖、无死角。

“以前的工作好比‘沙滩’，一望无际，现在的工作更像‘一口井’，网格内事务不断深挖，可以更好地服务居民。”专职网格员马轶男说出了切身感受。梨园社区由8个网格重新划分为11个网格，马轶男专门负责第三网格362户的人口，服务半径变小了，和网格内的居民也更加熟络。

在此基础上，严格落实网格责任机制，强化一专多能的网格化管理队伍，组建网格微信群，动态掌握网格内情况，全面推进疫情防控、治安维稳、环境整治等各项工作，架起为民服务的连心桥。

志愿力量入网进格　编织“小单元”作战体系

聚焦解决志愿力量单一、服务机制不畅、体系建设不全等问题，敦煌市坚持以绣花功夫做好志愿者摸排编组工作。

在原有机关事业单位与社区共驻共建的基础上，广泛动员商业银行、金融企业、驻敦单位、业委会、物业企业、新业态新就业群体等城市各类组织一并纳入全市志愿服务体系，将3564名志愿者双向入库，常态化落实“五联双报到”工作机制，认领政策宣讲、纠纷调解、治安联防等多种服务岗位，切实把志愿服务触角延伸到各领域“神经末梢”。

对照封控区、管控区、防范区不同要求，将3564名入库志愿者细化分为综合协调、楼院值守、物资保障、环境消杀、健康监测、核酸检测、协助流调等7类、553个“作战单元”，进一步补齐补强社区应急处突能力。

充分考虑疫情突发时“小单元”体系可能出现的缺口漏洞，在社区层面组建8支以退役军人、应急专业力量为主的志愿服务机动队伍，对每个小分队、每个志愿者实行动态管理、退补平衡，确保疫情防控等应急事件整体防线不留空白、不出空档。

以战代训磨砺队伍　锤炼干部打赢作风

8月10日疫情突袭敦煌，敦煌市坚持以战代训、战训结合，全面启动“平战结合·应急支援”志愿服务体系战时状态，8个城市社区迅速响应，79个社区网格闻令而动，第一时间集结121个共驻共建单位、3564名志愿者组成战时志愿服务力量，采取一个名册报到签到、一个展板认岗定责、一本台账掌握户情 “三个一”工作模式，553个志愿小分队精准、快速、高效投入到社区疫情防控当中。

每个网格内的综合协调、协助流调、居家监测、环境消杀、生活保障、楼院值守、核酸检测7支小分队快速行动起来，逐一认岗定责，精准对接工作任务，全面有序开展“一扫三查一问”工作和“敲门行动”，静默管理期间确保全员核酸检测“不落一户、不漏一人”。

全市各级党组织和志愿者在实战中强化磨合、积累经验、完善机制，高效激活疫情防控志愿服务战时运行机制，共同筑牢群防群控“铜墙铁壁”。

近期，针对实战中显现出的短板漏洞，组织社区网格以“演”筑防、以“练”备战，开展应急演练8场次，全方位提高社区应急反应能力和管理服务水平。

城市基层党建引领基层治理“平战结合·应急支援”志愿服务体系立在当下、虑在长远。敦煌市将坚持问题导向，对照任务所指和目标所向，既顺势而为、造势而起，又稳扎稳打、步步为营，以健全完善的志愿服务体系凝聚起服务保障文博会、创建全国文明城市和民族团结进步示范市、疫情防控常态化工作合力，全面形成平时服务群众办实事促发展、战时一键响应打胜仗保稳定的基层治理新格局。