敦煌历史文化名城：征收名城维护费 实现“以城养城”

昨日，省十二届人大常委会第十九次会议分组审议了《敦煌历史文化名城保护条例(草案二次审议稿)》(以下简称《保护条例》)。《保护条例》建议我省应借鉴大理、丽江等历史文化名城的保护模式，以征收名城维护费的方式拓宽名城保护资金的筹集渠道，实现“以城养城”。

敦煌作为我省的名片，是举世瞩目的历史文化名城。随着“一带一路”国家战略的实施和甘肃华夏文明传承创新区建设，敦煌承担的重大历史使命将无可替代。但另一方面，作为一个县级市，敦煌历史文化遗产、自然遗产等的保护也面临着保护基础条件落后、保护资金不足、人才紧缺、管理体制不顺等问题。

敦煌历史文化名城是一个全域规划的概念，其保护内容繁多、范围广阔，单靠政府的财政投入远远不能满足历史文化名城保护的实际需求。根据近两年来省外、境外游客人数来测算，征收维护费可有效解决保护资金的50%~60%。因此，《保护条例》提出建议借鉴大理、丽江等历史文化名城的保护模式，以征收名城维护费的方式拓宽名城保护资金的筹集渠道，实现“以城养城”，同时鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务等方式参与敦煌历史文化名城的保护。鼓励社会资本对敦煌历史文化名城资源实施保护性开发利用，发展文化旅游业及相关产业。敦煌市政府负责敦煌历史文化名城的保护工作，其设立的敦煌历史文化名城保护管理机构，承担敦煌历史文化名城保护管理的具体工作。

《保护条例》还提出，列入名城保护内容的街区、古镇、村落、古遗址、古墓群、古建筑等，其周边设施的高度、密度、容积率，建筑体积和色彩等应当符合国家相关规定。敦煌市政府负责敦煌历史文化名城的保护工作，其设立的敦煌历史文化名城保护管理机构，承担敦煌历史文化名城保护管理的具体工作。违反条例规定，破坏、挖掘、买卖或者以其他形式转让具有重要科学研究和观赏价值的地址遗迹，或者砍伐、移植古树名木的，由敦煌历史文化名城保护管理机构责令改正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款。