《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》访谈

　　“中国•甘肃”门户网站：近期，省政府办公厅下发了《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》，这对全省文化旅游产业发展有什么重大意义？

　　陈卫中：省委、省政府站在新的起点和高度上，把文化旅游产业作为构建生态产业体系，推进我省绿色发展崛起的十大支柱产业。省旅游发展委作为牵头部门，负责起草了《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》。今年6月，省政府办公厅出台了《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》，强力推动文化旅游深度融合，促进文化旅游产业转型跨越发展。加快文化旅游产业发展，是我省培育发展新动能、实现高质量发展的战略选择，也是决胜全面建成小康社会、打好脱贫攻坚战的重要支撑。

　　“中国•甘肃”门户网站：我省文化旅游产业发展将实现一个什么样的目标？

　　陈卫中：到2020年，基本形成文化与旅游全方位、深层次融合发展格局，文化旅游产业要素高效聚集，市场主体不断壮大，产品供给更加丰富，“交响丝路·如意甘肃”品牌知名度和影响力全面提升；到2025年，文化旅游产业体系更加完善，综合效益显著提高，资源优势转化为经济优势和竞争优势，基本建成文化旅游强省，文化旅游产业成为我省绿色发展崛起的支柱性产业。

　　“中国•甘肃”门户网站：《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》有那些重要内容？

　　陈卫中：《行动计划》的内容共有三个部分。第一部分“发展目标”，明确了2020年和2025年两个阶段我省文化旅游产业发展的具体目标。第二部分“重点任务”，立足我省文化旅游产业发展实际，提出了实施大景区改革建设工程、建成中国西部自驾游大本营、实施“一部手机游甘肃”计划、建设大敦煌一体化旅游圈、实施文化旅游精品演艺工程、创建全域旅游示范区、打造河西走廊低空旅游目的地、大力发展红色旅游、打造甘肃乡村旅游新业态集群、打造文化旅游节庆会展品牌、建设文化旅游产业融合基地、创意开发文化旅游商品、开发特色旅游餐饮、发展多元住宿业态、推进文化旅游南向通道建设、持续推进旅游厕所革命、构建快进慢游的旅游交通体系、扶持壮大文化旅游市场主体等18项重点工作任务。在18项工作任务中，我们研究筛选确定了5项具有引领性、带动性的重点工作为标志性工程，分别是：敦煌国际文化旅游名城及大敦煌旅游圈打造；嘉峪关、张掖丹霞、麦积山、崆峒山、马踏飞燕、紫金花城、兰州黄河风情线、黄河石林、黄河三峡、拉卜楞寺、官鹅沟等11个大景区建设；中国西部自驾露营地产品体系构建；《丝路花雨》《又见敦煌》等精品剧目驻场演艺打造；“一部手机游甘肃”智慧旅游建设。第三部分“保障措施”，提出了创新工作机制、落实扶持政策、加强人才培养、规范市场秩序等4个方面措施。

这些重点工作任务，我们正按照《行动计划》确定的时间节点有序推进，全力落实。

比如在“一部手机游甘肃”智慧旅游建设方面。5月28日，“一部手机游甘肃”游客服务平台正式上线试运行，标志着甘肃旅游进入了“智慧时代”。一是网络宣传精准化。推出夜游黄河、避暑胜地、乡村旅游3个宣传专题，点击量已达14.36万人次。50天页面累计浏览量为30.9万次（日均约6000次）。二是景区导览智能化。完成了46家4A级以上景区智能导游导览，59个景区门票网上预订，完成了30个景区VR全景拍摄。三是宾馆、导游、线路线上预订化。完成酒店基础数据收集368家，实现78家酒店及家庭旅馆的在线预订，160家旅行社、325条线路预定和7751名注册导游在线预约服务。四是农产品销售网络化。推进旅游扶贫是“一部手机游甘肃”的重要内容，建立土特产电商服务系统和全省乡村旅游服务系统，着力打造14个市州土特产专题馆。已实现了177家农家乐的在线预订，完成7个市州23个乡村旅游示范村数据采集。五是平台打造品牌化。与腾讯公司签订了战略合作框架协议，提升完善“一部手机游甘肃”，利用腾讯强大的网络平台宣传推介甘肃旅游形象，策划包装开发文创产品，参与甘肃旅游大数据中心、旅游监管平台建设。

比如在打造甘肃乡村旅游新业态集群，推进旅游扶贫方面。1-6月，全省乡村旅游接待人数3250万人次，乡村旅游收入56亿元，分别同比增长19%和28.4%。乡村旅游人次与收入比全省大旅游高2个百分点，说明乡村旅游提质增效明显。一是加大政策引导。我们制定《关于扎实推进旅游精准扶贫工作的实施意见》《甘肃省乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》《甘肃省推动乡村旅游提质升级行动方案（2018年）》《全省推进乡村旅游周末休闲工程工作方案》等一系列政策文件，大力推进乡村旅游发展。二是加大资金投入。省旅游发展专项资金在省财政厅的统筹协调和大力支持下，今年安排旅游扶贫资金1亿元，同时在省发改委的积极争取和优先安排下，中央财政预算内基建资金6.4亿元，省财政配套预算内基建资金6000万元，全省集中8亿元资金支持深度贫困地区发展乡村旅游和旅游扶贫。三是加大项目支持。在全省35个深度贫困县筛选确定了70个旅游扶贫重点项目，每个项目安排建设资金1000万元，改善旅游扶贫基础设施。全省确定了206个乡村旅游示范村，整合政策资金，正在打造一批乡村旅游和旅游扶贫的示范样板。四是加大规划指导。突出规划引领，通过积极争取文化和旅游部支持，引进35家国内一流规划设计单位参与“两州一县”深度贫困县的50个旅游扶贫重点村乡村旅游规划公益扶贫行动，已进入调研摸底和资料收集阶段。通过发布英雄帖等多种形式，有125家旅游企业和规划设计单位报名参加全省乡村旅游和旅游扶贫大会，参与甘肃乡村旅游规划设计、建设开发和经营管理。研究制定《甘肃省乡村旅游建设指引》，为全省特别是贫困地区推进旅游专业村及农家乐建设提供了技术指导和支持。拟于8月上旬召开全省乡村旅游和旅游扶贫大会。五是加大乡村旅游扶贫培训力度。在陕西袁家村建立了甘肃乡村旅游培训基地，截止目前，全省已开展旅游培训13期，培训乡村旅游扶贫骨干及经营管理人员2800多人。六是红色旅游助推脱贫攻坚作用凸显。联合省发改委申请将迭部县、会宁县、宕昌县、岷县5家国家级贫困县红色旅游景区基础设施建设项目列入全国红色旅游经典景区三期总体建设方案。2018年安排旅游基础设施建设投资6987万元，其中中央预算内资金6102万元，地方配套885万元。目前，项目资金已下达，正在抓紧建设，这些项目必将在脱贫攻坚战役中发挥积极的引领带动作用。

还比如在大景区改革建设方面。大景区管理体制改革蹄疾步稳，全省18个大景区均设立了正县级事业单位的大景区管理委员会和旅游开发公司。大景区运营体制改革深入推进，目前，兴隆山、麦积山、冶力关三个景区经营权移交方案，我委与省林业厅共同起草签署，经省法制办把关，近期同大景区所在市州政府会签后，将提交省政府研究。积极推进松鸣岩—古动物化石地质公园和崆峒山两个大景区旅游经营权分离移交工作，力争年内全面完成5个大景区管理体制改革。

还比如，甘肃旅游投资集团公司正在加快组建。文化旅游深度融合发展步伐加快，《丝路花雨》（旅游版）已于7月下旬在兰州实现了常态化驻场演出。

　　“中国•甘肃”门户网站：为促进我省文化与旅游深度融合发展，将采取什么样的工作路径？

　　陈卫中：我们将贯彻新发展理念，以文化旅游供给侧结构性改革为主线，以文化提升旅游内涵层次，以旅游带动文化消费升级，积极促进文化与旅游深度融合发展，丰富产品，打造品牌，延伸产业链条，加快构建文化旅游产业创新发展体系，全力推进文化旅游产业实现高质量发展。

一是统筹规划，走优质发展的路子。强化统筹协调，积极促进文化与旅游在规划、项目、资金、节会、产品等方面共享资源信息、支持政策、发展平台，实现深度融合、快速发展。借鉴吸收国内外文化旅游的先进理念和成功经验，科学制定完善文化旅游发展规划，提高资源开发层次和水平，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升。突出地域特色、挖掘内涵价值，创建文化旅游名优品牌，引导支持文化旅游产业特色化、品牌化发展。加强旅游产品的创新力和丰富度，加大文化挖掘力度，推动自驾车房车旅游和低空旅游等新业态新产品发展，推动民宿、农家乐等传统旅游产品精细化品牌化发展。加快形成推动优质旅游发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，创建和完善优质旅游发展制度环境，强化服务质量管理，营造良好消费环境，全面提升我省文化旅游的品牌影响力和吸引力。

二是创新融合，促进业态产品转型升级。建立“旅游+文化”发展体制机制，打破行政区划、行业壁垒，使文化旅游产业融合成为产业体系升级扩容的新动力。实施文化旅游景区提升行动，以大景区改革为突破口，深度挖掘莫高窟、麦积山、嘉峪关关城、拉卜楞寺等景区文化内涵，丰富参与互动项目，打造高端体验项目，带动全省文化旅游创新融合、业态转型升级。实施旅游文化演艺推进行动，搭建文化演艺机构和旅游景区等之间的交流对接平台，力争兰州、天水、张掖、敦煌等热点旅游城市和20个大景区实现驻场演艺常态化。实施文物古迹活化行动，凝炼石窟、长城、宗教、农耕等文化元素，开发再现、活化、衍生等系列主题旅游产品，实现文化产业和旅游产业相互促进、共同发展。实施文化旅游创意提升行动，坚持以创意、创新延伸文化旅游产业链条，以现代科技有效延长和增容文化旅游产业价值链，着力推进业态产品创新。

三是招大引强，提升市场化产业化水平。依托兰洽会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等重大平台，主动出击，招大引强，引进一批大企业大资本大项目落户我省。搭建省级文化旅游投资平台，打通资本市场通道，为全省文化旅游产业发展和基础设施建设提供融资保障。深化景区市场化改革，积极推进百个重点景区构建产权明晰、富有活力的市场化经营机制。鼓励支持各类市场主体通过投资、拍卖、租赁、承包等多种形式开发文化旅游资源，大力推进我省文化旅游产业市场化进程。建立重点旅游项目库，指导督促省直部门、企事业单位，尤其是市县发掘储备一批文化旅游项目。建立重点文化旅游项目审批、推进、协调、调度绿色通道机制，由发展改革、国土资源、建设、农牧、林业等部门联审联批，及时解决文化旅游项目立项、审批、用地、资金、政策等方面难题。实行文化旅游重大项目领导包抓责任制，完善重点文化旅游项目考核奖惩机制，推进项目落地实施。对大型文化旅游项目，通过“一企一策、一事一议”方式加大支持力度。

四是完善机制，开展立体精准宣传营销。科学分析境内外主要客源地和消费群，瞄准“一带一路”及中新南向通道沿线等境内外主要客源市场，强化文化旅游合作交流，开展精准宣传推广。整合宣传力量和资源，建立政府主导、企业主体、媒体跟进的“三位一体”宣传营销机制，全面打响“交响丝路、如意甘肃”文化旅游品牌。持续办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节、公祭伏羲大典等节会，放大节会宣传效应。丰富宣传手段，有效整合传统媒体与新媒体、自媒体，开展“短平快”的宣传推介与营销。实施“一部手机游甘肃”，提升文化旅游宣传营销和服务管理的智慧化水平。利用举办重大会议、会展节庆、体育赛事等活动，策划开展事件营销、新闻营销。建立全省旅游景区、旅游饭店、旅游交通等淡季价格优惠联动机制，加大优惠奖励政策扶持力度，持续做好冬春季特色旅游产品开发和宣传推介。

　　“中国•甘肃”门户网站：您作为省旅游发展委主任，如何推进全省旅游产业发展壮大？

　　陈卫中：一方面，抓住一线，着力推动市县大抓旅游产业。坚持抓住一线、重心下移、力量下沉，加大对市州旅游产业发展的指导力度，全力推动省委省政府旅游强省战略落地实施。4-7月份，省旅游发展委主要负责同志深入市县，指导督促兰州、嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、武威、白银、天水、庆阳、平凉、陇南等11市召开了高规格旅游产业发展大会，定西计划8月份召开。各市县制定出台了一系列支持旅游业发展的政策措施，加大了对文化旅游产业的投入，全力推动各项重点任务落地见效，全省合力兴旅格局已经形成。另一方面，守住底线，全面加强旅游安全管理。坚持守住底线，开展“利剑行动”和“暑期整顿”，依法规范旅游市场秩序。召开全省旅游安全工作会议，组织开展了旅游突发事件应急演练。今年以来组织旅游安全专项检查256次，出动检查人员1800人次，检查旅游景区135家、旅游星级饭店212家、旅行社380家、旅游客运公司25家，旅游包车250余辆。针对近期我省汛期险情频发的严峻形势，20日省委常委会、省政府党组会后，21日委党组专门研究，对汛期旅游安全工作进行了再部署、再强化、再落实。把市州景区、文化设施受灾情况摸上来了，并与文化和旅游部相关司局进行了沟通对接，申请救灾专项资金支持。

　　“中国•甘肃”门户网站：落实《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》，省上推出了哪些具体保障措施?

　　陈卫中：《行动计划》提出了四个方面的保障措施：一是强化组织领导。建立健全文化旅游产业发展统筹协调机制，着力解决文化旅游产业发展中的重大问题，定期督查通报工作进展情况。各级党委政府主要领导要把发展文化旅游产业作为“一把手”工程，摆上重要位置，纳入议事日程，亲自研究部署，重点抓好规划制定、政策出台和责任、措施的落实。各地各有关部门要高度重视，强化责任，主动作为，形成推动文化旅游产业融合发展的强大合力。二是落实扶持政策。用足用好国家和省上出台的支持文化产业、旅游产业发展的各项优惠政策，特别要全面落实省委省政府《关于加快建设旅游强省的意见》（甘发〔2018〕7号）各项政策措施，在财政扶持、金融支持、税费优惠、用地保障等方面对文化旅游融合发展重点项目给予倾斜。建立健全政策落实监督机制，加强跟踪落实和督查问责，确保各项政策措施落地见效。三是加强人才培养。建立健全文化旅游人才培养、选拔、引进机制，重点抓好文化旅游管理、经营、创意和服务等人才队伍建设，真正靠人才做强企业、做大产业。创新政府、高校、企业及协会协同培养人才模式，对全省文化旅游发展急需紧缺人才及早作出规划、部署与安排，对现有的文化旅游工作骨干，业界人员培养提高。通过走出去、请进来等方式，强化各类文化旅游人才培训，着力提升文化旅游人才队伍综合素质。以文化旅游为主题，选派全省文化旅游行业的工作骨干赴国外培训提高。进一步完善文化旅游人才激励机制，尊重人才、用好人才，努力创造人尽其才的干事创业环境。四是规范市场秩序。建立规范文化旅游市场经营秩序的综合监管机制，依法开展联合执法和日常监督检查，坚决打击假冒伪劣文化旅游工艺品、打击涉嫌低俗色情和封建迷信的文化旅游产品及非法经营行为，打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，规范文化旅游市场秩序。加快建立文化旅游行业失信联合惩戒机制，促进文化旅游企业合法诚信经营。大力开展文明旅游宣传引导，营造文明旅游大环境。

　　“中国•甘肃”门户网站：《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》有那些主要特点？

　　陈卫中：一是突出了目标任务的阶段性和可操作性。《行动计划》提出的重点工作任务，在突出今年工作任务的基础上，既有长远发展目标，又有分年度、分阶段的目标要求及完成时限，并明确了牵头单位、配合单位，各项工作任务可操作性较强。比如在自驾车房车营地建设方面，我们与省交通运输厅进行充分沟通，提出了今年至2020年每年的具体建设目标。二是突出了对文化旅游产业的整体带动作用。坚持抓重点带全局，提出全力打造敦煌国际文化旅游名城及大敦煌旅游圈、推进大景区改革建设、实施文化旅游精品演艺工程，建设一批文化旅游产业融合基地等，以重点工作的推进带动文化旅游产业的全方位融合发展。进一步强化文化旅游品牌的引领作用，提出以东亚、东南亚、中西亚、欧洲为重点，以建交纪念日、节庆日为时间节点，积极组团赴“一带一路”沿线国家和地区开展文化旅游推介活动，加快推动我省文化旅游品牌走出去。三是突出了做大做强文化旅游市场主体。坚持把扶持壮大企业作为做大做强产业，促进文化旅游实现产业化发展的关键，提出在支持现有省属大型文化旅游企业发展的基础上，加快组建甘肃旅游投资集团，培育打造2-3家文化旅游上市公司。同时，提出引进一批战略投资企业参与我省文化旅游产业开发，扶持一批中小微文化旅游企业，形成富有活力的优势企业集群。四是突出了富民惠民的产业发展导向。坚持把旅游扶贫作为旅游业发展重要任务，提出通过扶持乡村旅游合作社发展，引进省内外专业公司、艺术院校规划、设计、建设乡村旅游田园型康养基地等措施，打造乡村旅游新业态集群，集中扶持500个贫困村发展乡村旅游，力争到2020年，乡村旅游带动脱贫人数占总脱贫人数的20%以上。坚持文化旅游惠民，提出打造一批文化旅游精品演艺、品牌节庆、融合基地等，满足群众多层次的文化旅游消费需求。