汇聚双创磅礴力量，唱响新时代奋斗之歌。
“张国臂掖，以通西域。”张掖，素有“塞上江南”“金张掖”之美誉，却被贴上地处偏远、工业短腿、人才匮乏、经济不强、市场发育不全等诸多反面“标签”。当大众创业、万众创新浪潮席卷全国，张掖抓住机遇，于２０１５年６月成功入围全国首批小微企业创业创新基地城市示范行列，奏响创业创新华美乐章，让双创浪潮在祁连山下持续涌动。那么，张掖双创实践取得了哪些成果？积累了哪些经验？
近年来，张掖市思路清晰、站位高远，坚持就业优先基本方向，突出改革创新根本动力，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，努力使全社会创业成本最低、创新风险最小、成功机率最大，形成张掖创业创新的独特竞争优势，探索一条欠发达地区推进大众创业、万众创新的成功之路，昔日“塞上江南”正成为创业创新的“新绿洲”。
经过三年的努力探索和实践，本不具备“优等生”资质的张掖却交上一份合格的“成绩单”：新增市场主体５８４９５户，其中新增小微企业１７５１０户，分别占三年目标任务的１２２．２％和４２０．７％；全市拥有授权专利２９１４件，其中小微企业拥有授权专利１７３３件，分别占三年目标任务的１５６．７ ％和１８６．３％；新增城镇就业９７３０３人，其中小微企业新增就业５９１４９人，分别完成三年目标任务的１４２．０４％和１３２．８１％，双创示范工作取得显著成效。
精准施策 全面激发双创活力
创业之初，往往千头万绪。缺资金、没场地、融资难……这些问题让一些创业者举步维艰。
张掖市深知创业之艰辛。
“小微企业创业创新基地城市示范”建设三年来，张掖市积极帮助创业者扫除障碍，构建并完善“１９＋１”政策体系，出台最优惠的政策催生出双创发展澎湃动力。
为进一步推动创业创新，切实解决创业者面临的瓶颈问题，保驾护航小微企业发展，张掖市制定出台《张掖市小微企业双创示范基地建设扶持办法》《张掖市关于小微企业创业创新若干扶持办法》，明确对企业和双创示范基地的１９条政策措施（黄金１９条），涵盖创新创业、场地、科技金融、专业服务等方面，有针对性地加强引导，激发双创活力。对初创型小微企业实行“五免一补”（免规费、免房租、免税、免息、免担保费，补贴培训费），对成长型小微企业实行“五奖两补”（创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励，改造升级补助、贷款利息补助），对创业创新基地实行“两补四奖”（改造费用补贴、租金补贴，业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励）。
同时，张掖市配套出台小微企业专项资金、助创贷等６项管理办法和支持个转企小升规、科学技术奖励等１０项政策措施，为推动“双创示范”提供强劲政策引擎。据了解，“小微企业创业创新基地城市示范”建设三年来，张掖对符合优惠政策奖励条件的基地、企业及其项目奖励补助和改造升级补助累计达７５８０．４万元。
创业创新，背后离不开金融手段的支撑与助力。张掖市充分发挥财政资金的杠杆作用，深度撬动社会资本和金融资本的投入，重点支持投融资服务，打造一套“银行信贷＋企业直接融资＋政府平台融资”的张掖版融资服务体系，构建多元化、多层次、多渠道投融资体系，让创业者专心谋发展。
为了有效解决创业者面临的融资难、创业风险高等问题，张掖市采取政府注资、银行配资、信用担保的方式，推出“助创贷”“助保贷”“互助贷”三大信贷产品，为５０１户企业发放贷款１２．７９亿元；设立创业创新扶持基金和旅游产业发展基金，为１９８户企业投放资金３．９４亿元；整合市县人社部门再就业专项基金，设立创业就业贴息贷款担保基金，为１０４１２名创业者、８２户企业发放贷款８．５１亿元；设立企业应急周转金，为３８２户企业融资１５．８６亿元。
值得一提的是，张掖市在甘肃省率先出台《关于培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资的意见》，鼓励企业通过股份改制、境内外上市、“新三板”挂牌等方式在资本市场直接融资。２户企业在“新三板”挂牌，３２２户企业在甘肃股权交易中心挂牌，先后有６家企业累计实现直接融资４．４８亿元。通过政府性投融资政策支持，形成了创新资源和创新活力纷涌流入的“洼地”效应，为打造大众创业、万众创新的生动局面提供了有力支撑。
“赢在金张掖”创新创业电视公开赛决赛现场
搭建创业孵化载体 构建双创生态圈
发展双创载体是推动“双创”与实体经济融合，促进双创纵深发展，打造双创升级版的重要举措。
走进张掖市小微企业创富中心却处处感到暖意融融、热火朝天。一家植保无人机作业公司的合伙人们正忙得不可开交。这群由大学生、退伍军人、当地农民联合创立的小微企业，入驻创富中心仅仅两年多，业务从最初的农作物植保，拓展到无人机生产、组装、销售、培训等。
据了解，２０１７年１月，该公司成立并入驻张掖市小微企业创富中心，创富中心为企业免费提供办公场地，并且邀请知名专家、企业家交流、传授创业经验和知识，帮助企业发展。如今，这家公司平均每月营业收入达５０多万元，成为当地创业创新的“明星企业”。
现在，张掖市小微企业创富中心共有入驻企业近百家，有６００多人在此创业、就业，入驻企业中规模最大的５０人，最小的仅有３人。如今，创富中心已经成为张掖市创业发展的一张名片。
在张掖市这片创业创新的热土上，诸如张掖市小微企业创富中心这样的创业孵化载体数不胜数、蓬勃发展。
“小微企业创业创新基地城市示范”建设三年来，张掖市确立“布局合理、错位互补、集约高效、特色鲜明”总体思路，采取政府推动、企业参与、社会支持的办法，搭建“３２＋Ｘ”创业孵化大载体，构建多层次的创新创业平台载体，聚集创新资源和要素，引导和鼓励政策、资金、服务、技术、营销推广等各类创新资源，构建完善创新创业生态圈。“小微企业创业创新基地城市示范”建设三年来，张掖市共建成各类创业创新载体５３个，面积达１７８．３万平方米，累计入孵企业４９２６户。
据介绍，“３２＋Ｘ”示范基地，即由政府主导建立的小微企业创富中心、张掖国家级经济技术开发区示范基地等３２个创业创新载体，形成载体建设的主干支撑。“Ｘ”就是通过政策和资金引导，激发企业、社会组织和创业者生存与发展的内生动力，兴建一大批包括创客空间、创业咖啡、创新工厂等在内的各类创业创新载体。
同时，张掖市采取新建、改建、补建、共建四种方式推动各类创业创新载体建设，整合聚集创新资源，提升创业孵化服务能力，进一步激发创业创新潜力、释放创业创新活力，为深入实施创新驱动战略提供新动能。新建就是运用双创支持资金集中建成了张掖创意文化产业创业园等６个示范基地，鼓励社会资本投入建成了沃谷创业孵化园、智创七一文化产业创意园等１１个创业基地；改建就是对既有设施进行盘活利用和改造提升，使其具备吸引小微企业及创业者入园创业的条件，实现了创业创新载体低成本、快速度建设；补建就是注重发挥优惠政策引导作用，采取改造费用补助、租金运营费用补贴、晋级奖励等形式，吸引社会资本投入新建各类载体，为创业者提供低成本、便利化的创业创新空间；共建就是采取“政府引导、多元投入、市场推动、专业运营”的方式，引进专业机构共同建设。
如今，行走在张掖，各类双创载体遍地开花、交相辉映，处处热潮涌动：创富中心、创客梦工厂、创客咖啡等纷纷涌现，孵化园、创业园、电商平台等应运而生……大众创业、万众创新正在张掖大地生动实践、蓬勃兴起。
基地培训
整合资源优服务 营造双创好环境
聚拢优势资源，用优质服务可以扫平创业者双创路上的荆棘，呵护创客和小微企业茁壮成长。
“小微企业创业创新基地城市示范”建设三年来，张掖市按照政府引导和市场主体“双轮驱动”的思路，整合优质资源、搭建服务平台，建立起２个“１＋３”公共服务体系，不断优化营商环境，为创业者提供优质服务。
张掖市运用互联网技术，建立“互联网＋政府服务、企业服务、社会服务”的服务体系，建设张掖“智慧城市”平台，将政府、企业、社会三方面服务融合起来，提高服务效能。
在政府服务方面，张掖市大力推进“放管服”改革，市级分六批次取消调整和下放行政审批事项２６５项，整合归并核减内容相同或相近的权力１４７５项，为小微企业发展清障开道，实现创业无门槛、服务便利化。在甘肃省率先开展建设项目环评审批制度改革试点，建设了以“一个平台”（张掖市环评审批平台）、“三大体系”（审批、服务、监管体系）和“六个窗口”（在审批平台上为六县区开设窗口）为主要内容、覆盖市县区的网上审批、服务、监管系统。在企业服务方面，整合张掖市８２家中小企业公共服务平台，构建“一站式”“保姆式”综合服务体系，为小微企业提供资源共享、协同服务，为中小微企业提供信息咨询、创业辅导、财税代理等服务。在社会服务方面，通过政府购买服务的方式，先后引进省内外第三方服务平台和专业化服务机构２３家，引导支持中介机构等社会力量为小微企业提供创业辅导、会计法律、人力资源、管理咨询、检验检测认证等“保姆式”服务。探索发放“创业券”，吸引第三方服务平台和专业化服务机构开展个性化服务。
同时，张掖市建立“创业教育＋高等教育、职业教育、基础教育”的人才服务体系，将创业教育渗透至高等教育、职业教育、基础教育之中，着力增强全民和全社会的创业意识，营造浓厚的创业氛围。依托河西学院、老Ａ西部电商等联合创办了我国西北地区首家、甘肃省惟一的“西部创客大学”，实现互联网与传统教育体系的有效“嫁接”。在高等教育、职业教育、基础教育环节渗透创业教育内容，激发全社会的创新活力。双创示范以来，张掖市累计举办ＳＩＹＢ创业培训和创业创新技能培训３１９场次１０８８７人次，农村实用人才和转移就业技能培训７１５场次３５．７８万人次，７２４４名创客学员接受了高端培训和学习。
此外，张掖市充分贯彻落实中央和甘肃省小微企业税收减免政策，进一步简化优化小微企业减免税流程，为小微企业提供更方便、更快捷、更高效的涉税服务。全面推行收费清单制度，加强涉企收费管理，严格执行统一的涉企收费清单，严控收费项目和数量，清单外的收费一律取消，让企业轻装上阵。数据显示，２０１８年１－９月，张掖市实现减税金额达１．２５９０２亿元。
通过一系列改革举措落地实施，张掖市不断完善特色服务体系，进一步优化服务环境，提升公共服务平台服务水平，以政府放权让利的“减法”、强化公共产品和公共服务的“加法”，换取市场配置的“乘法”，初步实现了为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”的目标，为小微企业量身营造了一个全社会广泛参与的“双创示范”大环境，全面激活双创活力。２０１８年，张掖市新增各类市场主体１２０１９户，其中新增小微企业４０９１户，较上年分别增长了７．５３％和１８．１７％；全市新增城镇就业２４８６７人，较上年增长了７．５３％。
中小企业创业园照片
引才育才用才 打造人才双创高地
人才是第一资源。作为欠发达地区，张掖市如何引才育才用才，突破双创发展瓶颈？
“小微企业创业创新基地城市示范”建设三年来，张掖市把人才作为发展之要、强市之基、竞争之本，大力实施人才强市战略，大刀阔斧推行人才发展体制机制改革，以创新的思路、开放的视野、宽阔的胸怀选才育才用才，全面实施４个“千人计划”，充分激发各类人才创业创新活力，使张掖日渐成为支撑人才谋事创业的沃土，源源不断为创新创业注入新活力。
——实施千名陇商张商回乡考察计划，成功举办两届“陇商回家乡聚首金张掖”招商引创大会，共签约５３个项目１０２．１７亿元。
——实施千名干部企业家创业者学习培训计划，先后组织开展１７批次的外出考察学习活动，举办创业创新培训班１８０多场次，培训６５００多人次。
——实施千名大学生团队来张掖市创业计划，与兰州大学、兰州交通大学等１８所高校达成引进创业团队协议，并在张掖设立大学生实训和创业创新培训基地。
——实施千名专家服务“双创示范”计划，聘任金融顾问１１名，引进各类急需紧缺高层次人才１００多人，组建１４０多人的专家服务团，聘请各类创业导师２００多人，建立全市柔性人才专家智库，首批入库２４６人，为创业创新提供专业服务。
人才来了，如何留住人才。优惠的扶持政策，是吸引人才前来创新创业的重要“法宝”。
为此，张掖市出台了《关于加快推进人才创新发展的意见》《关于加强企业家人才队伍建设的意见》等办法措施，围绕培育壮大创业创新市场群体，采取“５２２”人才计划、市管拔尖人才培训、基层科技人员轮训等方式，培养激发人才创业创新内生动力。
２０１９年是中华人民共和国成立７０周年，是全面建成小康社会关键之年。张掖市继续不忘初心、牢记使命，真抓实干、顽强拼搏，着力深化改革、扩大开放、促进创新、培育新动能，打造双创升级版，开启双创示范新征程，为加快建设幸福美好金张掖努力奋斗，以优异成绩向新中国７０周年献礼。
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