“四个维度”齐发力 “筑巢引凤”育新机——庆阳市优化营商环境助推高质量发展

原标题：“四个维度”齐发力 “筑巢引凤”育新机

——我市优化营商环境助推高质量发展

本报记者 闫慧 刘萍凝

作为甘肃省最具发展潜力的能源新都，庆阳市深入学习贯彻党的二十大精神，正昂首阔步行进在实现高质量发展的道路上，奋力打造陇东综合能源化工基地、国家数据中心集群、陕甘宁毗邻地区区域性中心城市“三张”新名片。在新的征程上，营造一个良好的营商环境，提升综合软实力和市场竞争力，吸引更多优秀企业、优秀人才为庆阳发展添彩助力尤为重要。

今年，市委、市政府将优化营商环境作为“一号改革工程”，按照“盯住有限目标，解决突出问题”的思路，在营造清廉高效的政务环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境、亲商爱商的社会环境“四个维度”上齐发力，持续优化营商环境，使涉企政策得到有效落实，政府服务效能大幅提升，执法司法更加公正合理，企业突出问题得到有效解决，干部作风顽疾得到有效治理，为全市经济社会高质量发展注入了新动能。

转变作风 持续深化政务服务改革

营商环境是经济发展的坚实基础，是社会和谐的治本之策，是民生改善的根本大计。2022年3月1日，全市优化营商环境大会召开，会上发布了《关于进一步优化全市营商环境的实施意见》《庆阳市创建“服务型效能型”机关工作方案》《庆阳市优化营商环境“千名干部帮千企”工作方案》3个文件，凝聚广大干部群众思想共识，细化各项工作任务和措施，全面开启以优化营商环境为基础，持续深化改革的专项行动。

在全市优化营商环境大会上，市委书记黄泽元强调，各级各有关部门要真正落实“放管服”改革措施和涉企优惠政策，加快党委政府办事效率，营造清廉高效的政务环境。

围绕优化政务服务环境，我市按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，深入推进“服务型效能型”机关创建，全面优化政务服务水平，全力提升涉企办事服务水平。紧扣便民利企，着力转作风、提效能，减事项、减环节、减材料、减时限，扎实推进“一网通办”“一窗通办”，全面推行“数字化、智能化、精细化”服务，努力实现用户通、数据通、证照通、业务通，助推政务服务提档升级。

“以往存在的主要问题是行业部门‘放管服’改革措施落实不到位，市级部门下放权限时，相关业务培训、政策指导不及时，造成行政许可审批程序多、时间长。”市发改委体改科科长马远说。

为有效解决这些问题，在推进“服务型效能型”机关创建工作中，我市在各机关单位和公共服务窗口全面推行“亮牌服务、持证上岗、首问责任、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责”制度，建立“我是谁、能办什么事、如何办事、多久办成、办不好将负什么责任”的引导和推进落实机制。梳理确定并公布市级政务服务事项1321项，其他服务事项456项。积极推进数字政府政务服务平台建设，实现了省、市、县三级平台系统的无缝对接，全市“依申请+公共服务”事项网上可办率达到95.16%，全程网办率达到92.59%。持续深化“三集中三到位”改革，推动部门、事项、环节“全流程、全口径、全要素、全权限”进驻政务大厅，实现群众办事“只进一扇门”。

由“单兵突击”转为“全面协同作战”是全市税务部门“1+1+N”服务体系的最大特点。专家预审团队通过“陇税雷锋”全员帮办机制为纳税人提供税收政策“问办一体”服务，指导其全链条电子化退税，让符合条件的纳税人退税红利“线上享”。 围绕事中分类，打造精准“新服务”，纾困工作团队进驻办税服务厅“一对一”解决纳税人反映的个性问题。专业审核团队着力化解重难点退税事项的疑点、堵点，确保税收红利退得准，风险防控把得牢。

“自从推广‘1+1+N’服务体系以来，税惠政策落实更加精准，部门团队协作能力大幅度提高，服务市场主体效率也有了极大提升，有力推进税收精细服务、精诚共治的征管建设。”市税务局法制科干部田亮亮说。

甘肃猫匠信息技术有限公司是“东数西算”庆阳基地首批招商引资落户企业之一。因Ukey无法及时从兰州采购运回，加之企业开票量骤增，导致公司Ukey用量急剧增加，出现了Ukey不足的问题。得知这一情况后，市税务局工作人员加强协调，灵活调配其他县局Ukey，解了该企业的燃眉之急。

“公司落户庆阳以来，得到了税务部门的大力支持，全程指导公司享受了3.8万余元的‘六税两费’减免，还帮助解决了Ukey不足的问题，让企业可以轻装上阵，专心发展。”甘肃猫匠信息技术有限公司负责人杨杰说。

华能庆阳风光综合新能源示范项目是庆阳市多能互补综合能源基地的重要组成部分。市自然资源局与华能公司提前对接，主动服务，从提交资料、补正资料，到拿到预选书，用了4个工作日，扣除企业补正资料的时间，仅用1天时间就完成了用地报批审查审批。

目前，市本级政务服务中心实现部门进驻率100%，事项进驻率98%。对审批、办事流程进行再梳理、再优化，最大程度压缩承诺办理时限，承诺办理时限压缩比达到75%以上。建立事项优化措施清单、“最多跑一次”“一网通办”“一件事一次办”4份清单，实现政务服务效率再提速15%以上。

助企纾困 推动企业提质提效发展

良好的营商环境是提升区域经济发展的重要生产力和核心竞争力，也是全方位推动高质量发展的重要保障。当前，我市迎来了历史性的发展机遇，资源开发全面提速，数字经济发展势如破竹，农业现代化驶入“快车道”，文旅融合迈向纵深，经济社会发展持续向好。独特的区位优势，丰富的资源禀赋，深厚的文化底蕴，也让越来越多关注的目光投向这片热土。

市委、市政府提出，要进一步加大招商引资力度，提高项目服务水平，在全社会形成人人都是营商环境、人人都关心营商环境的良好局面，营造亲商爱商的社会环境。“重点要以企业需求为出发点，充分发扬有呼必应、无事不扰的‘店小二’精神，帮助企业纾困解难，增强企业发展信心，推动企业提质提效发展。”马远说。

“千名干部帮千企”行动是优化营商环境的重要内容。我市制定出台了在疫情常态防控下助企纾困、助力中小微企业高质量发展“1+2”政策文件，打造从“政策推送”到“在线办理”再到“不来即享”的服务闭环，坚持从企业最急需的问题抓起，保融资、保用工、保经营，全力化解要素保障难题，实现纾困更精准。

行动中，全市各级领导干部认真落实“推送政策、提振信心，减负减压、惠企扶企，一企一策、纾困解难”3项工作任务和“联系、下访、公示、报告、考评”5项工作制度，全方位、多角度、深层次帮助解决企业突出问题。

华池县选派100名领导干部下沉一线，帮联发展效益好、带动能力强的62家重点企业，选派45名科级非领导干部“一对一”全天候帮扶企业，为企业纾困解难。帮企干部及时为企业在用地、用人、融资、市场开拓、产品营销等方面提供服务。

合水县紧盯企业需求，切实帮助企业纾困解难。合水县老佰信医药有限公司主要以药品及医用耗材零售为主，受疫情影响，企业经营面临困境。为稳定企业发展，帮联单位合水县医保局组织工作人员多次深入企业走访调研，缩短企业医保刷卡结算周期，协调合水县城投公司减免房租，缓解企业资金周转困难，以精准化服务助力企业发展。

庆阳福润肉类加工有限公司是一家集生猪收购、屠宰、加工、储存、销售为一体的现代化大型肉食品加工企业，被市政府确定为“猪定点屠宰厂”，是“千名干部帮千企”行动中受益企业之一。近两年，受疫情及养猪周期影响，猪肉价格低位徘徊，效益不高，对外欠账多，造成福润公司流动资金短缺。

“负责我们企业的市财政局包抓领导干部多次来厂里调研、走访，为我们量身制定‘一企一策’方案，帮我们清收欠账，解决了资金周转困难的问题。”庆阳福润肉类加工有限公司外协经理高福刚说。

“千名干部帮千企”行动开展以来，我市各级帮扶干部深入走访调研，了解企业实情，查找问题症结，千方百计解决企业“急难愁盼”问题，助力企业健康发展。庆阳市贸促会主要负责人多次深入庆阳汽车业商会走访，协调解决汽车销售门店户外广告设置等方面问题，帮助落实奖补资金190多万元。庆阳市税务局工作人员在帮助包抓企业解决税费减免等问题的同时，统筹力量与全市重点税源企业建立“一对一”结对关系，为企业送去政策“礼包”。

在稳企助企政策的扶持下，企业提振发展信心，实现平稳过渡，保持市场主体稳定，为经济发展持续助力。截至目前，全市市场主体存量达17万户，新登记市场主体1.9万户，企业存量增量均居全省第二。

解决问题 打造公平正义的发展环境

在全市优化营商环境大会上，黄泽元强调：“要解决突出问题，在党委、政府层面解决好政策落不实、不落实，干部不担当、不作为，服务不到位、效率低问题；在市场主体层面解决好增强诚信意识、守法经营问题；在要素保障层面解决好化解积案矛盾、盘活用好资源、规范市场秩序问题，通过共同努力推动庆阳营商环境持续向好。”

为营造有利于激发市场主体活力的执法环境，我市出台七项举措规范行政执法行为，开展“涉企司法案件经济影响评估”，深化“府院联动”“诉调对接”机制，推动涉企案件快立、快审、快执，保护企业合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。

法治是最好的营商环境。“寻衅滋事、敲诈勒索、侵权诈骗、强迫交易、逃避债务、挪用资金等涉企违法犯罪行为，扰乱了市场经济秩序，要严厉打击破坏企业生产经营或项目建设秩序的违法犯罪行为。”市中级人民法院审判委员会专职委员闫雅丽表示，市中级人民法院在优化营商环境工作中持续提升执法办案工作质效，审结各类案件39323件，结案率87.62%。

市中级人民法院将优化法治化营商环境作为重点工作任务，全速缩短办案周期，设立金融法庭、破产法庭、知识产权专业合议庭，以法治力量激发创新发展活力。加强联合信用惩戒，以法治方式倒逼企业诚信经营，助力社会信用体系建设。

今年5月27日，停工21个月、面临“烂尾”危机的庆阳金融中心商业综合体项目二期（商业）工程陆续复工，这得益于市中级人民法院成功调解的一起诉讼标的额超过5.4亿元的建设工程施工合同纠纷案。“该案的成功调解极大减轻了企业诉累，以实际行动助力优化营商环境，取得了良好的法治效果和社会效果。”闫雅丽说。

我市检察机关立足主责主业，将民事法律监督与服务老区经济大局相结合，将公权监督与私权救济相结合，在支持人民法院依法行使审判权的同时，用心用情做好司法服务，回应企业生产经营司法需求，最大限度降低各类因素对企业带来的不利影响，有效维护合规经营市场主体的合法权益，营造公平有序的市场环境。

针对不遵守市场公平竞争规则、扰乱秩序、不履行合同、恶意拖欠账款等行为，我市建立联合惩戒机制，严厉打击，将严重失信企业及其实际控制人列入“黑名单”，面向社会公示。通过积极融资、引进投资、资源整合重组等方式，推动停建项目尽快复工、止损挽损，积极稳妥推进问题解决。

突出实效 优化营商环境成效明显

通过持续优化营商环境，全市上下政务环境越来越便利快捷，市场环境越来越开放开明，法治环境越来越公平公正，政商环境越来越亲近清廉，激发了庆阳经济社会高质量发展新动能。

今年以来，我市高水平谋划建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，全方位开展数字产业招商引资。市直部门以“构建完整产业链，培育产业集群”的模式，紧盯北上广深算力需求大、刚需突出、国家引导转移的重点“东数西算”地区，有选择的与行业头部企业进行深度谈、持续推、双向谋，目前已与24家企业签订了合作协议，累计签约企业落地36家。

在一体化服务项目落地方面，市工信局组建专责机构（“东数西算”产业园区管委会）和专门团队（数据信息产业专班）全程服务企业注册、选地供地、项目前期等工作。中国能建、秦淮数据项目，从企业洽谈对接、协议签署、项目谋划到用地报批、企业注册、项目融资，再到实现项目落地实施仅用时6个月。截至10月中旬，今年谋划的12个项目已开工10个，完成投资6.78亿元，争取中国农业发展银行投放政策性开发性金融工具基金13.219亿元。

在G309线合水（老城）至西峰段和G244线西峰东绕城公路（庆阳过境段）项目推进过程中，有关县（区）和部门单位不打折扣、不讲条件，专班专责、蹲守盯办，会同设计勘察单位精诚协作、合力攻坚，工程可行性研究报告编制报批仅用时45天，比同类项目快1年；初步勘察设计编制报批用时3个半月，比同类项目快2年；项目从谋划启动到开工用时仅5个月，得到了省政府领导的高度赞誉，称其创造了“庆阳速度”，代表了“甘肃速度”。

在优化营商环境各项利好政策推动下，全市重点项目建设进展顺利。交通、水利、国土绿化等重大基础设施项目全面启动建设。主导产业培育效果明显，宁正、沙井子、甜水堡、宁西4个煤炭矿区总体规划获得国家发展改革委批复，核桃峪矿井、甜水堡矿井完成竣工验收、正式投产，刘园子矿井实现全面复产，新庄矿井正抓紧推进矿建三期工程，马福川矿井完成工业场地“五通一平”和初步设计评审。农业产业结构调整加快推进，抢抓时令种植设施蔬菜15万亩，解决苗木占地4.6万亩，590万亩粮食播种面积全面落实，140万吨粮食生产任务有可靠保障。文旅融合发展势头良好，毛寺乡村旅游、陇东风情园、南梁红色旅游等重点景区建设步伐加快，年内计划创建4A级景区2个。

百业兴，万象新，优化营商环境，助推经济社会发展，革命老区庆阳正全力冲刺。在新征程上，庆阳市将进一步拓展外延和内涵，以多措并举的“硬措施”持续优化发展“软环境”，不断激发市场主体投资兴业热情，让优化营商环境成为庆阳加快高质量发展最坚实的基础和最深厚的土壤。