因地施策创新改革 盘活资源激发活力 兰州市探索壮大农村集体经济新路径

原标题：因地施策创新改革 盘活资源激发活力

我市探索壮大农村集体经济新路径

编者按

为贯彻落实省委十四届二次全会精神，进一步动员激励全市各级党组织和广大党员干部坚持实干当头、落实为要，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神为重振兰州辉煌履好职、尽好责，我市开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动（简称“三抓三促”行动），并制定实施方案。从即日起，本报将开设《“三抓三促”开新局 奋发有为谱新篇》专栏，结合兰州在西部大开发、黄河国家战略实施和兰西城市群建设中的形势和任务，聚焦解决各种不平衡不充分问题，着力抓重点、补短板、强弱项，盯紧抓实产业、交通、生态、城市更新等领域“强省会”重大项目，努力在国家“双循环”新发展格局中赢得“兰州空间”等方面展开采访，并陆续刊登系列稿件，深入报道改革、发展中的成功实践和有益探索，为推进兰州高质量发展提供精神动力，创造良好的舆论氛围。

随着农村集体产权制度改革的深入推进，新型农村集体经济风生水起。

近年来，我市充分发挥省会城市带农村、大市场引领大产业优势，探索发展农村集体经济新模式。2022年，全市农村集体经济经营性收入达到2.47亿元，村均收入32.9万元，5万元以上的村占98.7%，成效显著。

产业联盟 壮大农村集体经济

乡村要振兴，产业必先行。隆冬时节，记者来到榆中县和平镇冯湾村采访。冯湾村地处苑川河下游，全村9个村民小组1065户3335人。进入冯湾村，村道干净整洁，屋舍林立，村里污水处理、供暖设备、电影院、文化广场等生活设施齐全，建有中心幼儿园、李家庄学校和榆中县苑川中学。

冯湾村是我市农村集体经济发展的样板村，2021年被农业农村部等多部门表彰为“第二批全国乡村治理示范乡村”。

“村里生活设施齐全，居住环境优美，村民都有稳定收入。”冯湾村村民冯建红说。

65岁的冯人民是冯湾村党支部书记。“我们抓住脱贫攻坚和乡村振兴的政策机遇，踔厉奋发，2018年家家户户就通上了天然气。自来水提升工程也解决了村民饮用水问题，建成6处农田提灌工程。”冯人民引以为豪的是，2022年，全村居民人均纯收入达到17800元，村集体经济和固定资产达到5800万元。

记者了解到，冯湾村按照“盘活闲置资源、引入优势资源、融合产业发展”的思路，通过资金、技术、土地入股等方式，将闲置土地变为集种植、观光旅游、休闲度假为一体的现代化农业产业园，将村里的资源转变为有形资产，增加了村集体经济收入，农民的腰包也鼓了起来。

“我市制定了农村集体经济提升计划，全市752个村集体经济组织的理事长全部由村党支部书记或村两委干部担任，在产业扶持、土地保障、政策奖补、金融税收等方面统筹出台了11项扶持举措，市县两级投入2.9亿元，用于发展壮大村集体经济。”市农业农村局副局长蒋伟传说。

因村施策 乡村资源变资产

“这些黄瓜可以采摘了，目前地头价一斤4元。”采访时，冯建红正在大棚里忙碌，种菜虽然辛苦，但他每年都有16万元的纯收入。在发展新型农村集体经济过程中，我市因地施策，结合各地人文历史、民俗文化、自然山水、区位优势等因素，充分挖掘乡村潜力，鼓励领办创办经济实体，发展特色旅游及配套服务，增加村集体经济收入。

“榆中县浪街村采取‘村集体+公司+合作社+农户’模式，引导农民、村集体以土地、资金、技术等多要素入股，村集体经济因此年收入超过60万元。榆中县城关镇打造‘产权制度改革+三变改革+田园综合体’模式，设置土地股、资金股、技术股、设备股等，按股份分红，户均分红6000元。”蒋伟传说，城关区头营村充分利用主城区等优势资源，在皋兰山发展集餐饮、休闲、采摘于一体的休闲农业产业，村集体年收入46万元。

记者采访中了解到，我市还推动农村集体盘活闲置、低效用房等资产，通过租赁经营、入股经营、托管经营等方式，实现集体资产保值增值。城关区是我市核心城区，全区对城中村内的商铺、酒店、餐饮、物业等进行改造，城中村经营性资产达到46.37亿元。永登县北街村利用“土地+市场”的模式进行招商引资，兴建商住综合体，村集体每年收取管理费48万元。

“1+5”模式 带动村集体经济增收

近年来，市上还将村级优势产业、资源、劳动力等要素融合互补，推动农村集体经济实现快速增长。蒋伟传说，全市以股份经济合作社为依托，加强对区域资源的统筹配置，创新集体经济新业态，目前探索形成了农村集体经济“1+5”发展模式。“1”为“党建引领全市股份经济合作社”，“5”是加快“产业融合”“乡村旅游”“资产经营”“龙头带动”和“服务创收”五种模式。

记者了解到，我市针对乡镇所在地、产业功能区和新型社区多样化生产生活需求，鼓励村级集体经济组织建立“专业化、市场化”服务机制，创办各类服务实体，以提供统一管理、有偿服务等形式，承接劳务输出、道路养护、物业管理、家政服务、企业后勤等业务，在增加集体经济收入的同时，吸纳农民就地就近就业并从中获得收益。“榆中县依托产业园区和高校园区聚集优势，成立了保安保洁队、绿化管护队、建筑施工队等工作队，结合区位、资源、政策优势，既增加了农民收入，村集体经济收入也实现了井喷式增长，达到100多万元。”蒋伟传说，城关区上坪村成立了村级社会综合管理办公室，通过向辖区企业提供包括水电维修、基础设施、垃圾清运等服务，每年增加村集体收入40万元。

兰州日报社全媒体首席记者 杨贵智