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“让每一个孩子享受公平而有质量的教育，这是教育的目的，也是我们每一位教育人最大的心愿。”这是五年前第一次参加全国两会的马恒燕面向国内外媒体讲述的一句话。

　　宁夏银川市二十一小学党总支书记马恒燕至今已从教39年，先后当过体育、数学和思政老师，抓过后勤、管过教务。2018年，她当选第十三届全国人大代表。

　　“人民选我当代表，我就要为老百姓解难事、办实事。”马恒燕说，履职以来，她一共提出意见建议40多条，每条意见建议都是落地有声。

　　2021年全国两会上，全国人大代表马恒燕（中）建言献策。新华社记者李响摄

　　2018年在全国两会“代表通道”上，马恒燕分享了宁夏中宁县宽口井中石油希望学校学生柯原的信被航天员景海鹏“选中”朗读、以及这群山里娃组成合唱团登上第十三届中国国际合唱节舞台的故事。

　　原来，在教育扶贫制度下，银川市二十一小学结对帮扶中宁宽口井中石油希望学校。借助互联网，城市学校的课堂、教研活动和先进教育理念被输送到乡村学校，乡村学校老师的综合素质得到了提升，孩子们的精神世界也丰富了。

　　“希望有更多‘柯原’出现，所以我呼吁国家继续加大对宁夏‘互联网+教育’的支持。”马恒燕说。

　　当年7月，教育部批复宁夏建设全国“互联网+教育”示范区，更多资金、更多人才涌入宁夏，不断优化这里的教育生态。如今，在宁夏，农村学校“粉笔、教案、黑板”的传统教学方式已逐渐转变为“宽带、视频、远程教学”的现代化教育手段，越来越多的农村孩子能唱歌、会画画，学习成绩提升了，就连性格也变活泼了。

　　2月14日，马恒燕（中）到银川市文萃小学走访调研，了解办学情况。受访者供图

　　这五年，马恒燕马不停蹄。她加强培训学习、不停走访调研，努力提升履职能力，让自己的意见建议不只是“泛泛而谈”，而是切中核心。

　　了解到北方学校烧煤取暖成本高后，为让孩子们冬天也能在温暖的教室里上课，她建议实施“北方地区农村学校、幼儿园暖冬工程”。这一建议很快得到落实，国家提高了生均公用经费标准。

　　2019年参加一次调研座谈会时，马恒燕建议完善教师准入制度，把好入口关，尽快推行性侵害未成年人犯罪信息库和入职查询制度的建议，得到高度重视。随后，我国出台一系列文件、措施，又为未成年人筑起一道防护墙。

　　“双减”政策下，马恒燕看到一线教师工作量、在校工作时长的增加，呼吁减轻教师负担并提供有效激励与保障，让教师付出有回报，让更多人愿意留在教师队伍里。

　　这样的“鼓与呼”还有很多：规范管理“小饭桌”和“托管中心”，解决家长们的后顾之忧；增加教师编制，解决学校教师短缺的困难；加强学生法治意识，加大对未成年人保护和预防未成年人犯罪力度……“大家对教育有很高的期望，我总想利用自己的力量，能推进一步是一步。”马恒燕说。

　　2021年冬，马恒燕到银川市永宁县闽宁镇原隆小学听课调研。受访者供图

　　马恒燕说，推进教育公平没有终点，未来她会一如既往把好理念、好做法推荐出去，让更多孩子在家门口就能享受到优质教育资源。

　　【记者手记】

　　马恒燕在宁夏教育界有着传奇色彩——体育老师出身，先后担任三所学校的校长。

　　采访中她告诉记者，正是体育培养了她不怕苦的精神和坚强的意志力，让她在每一个岗位都“拼尽全力去做好”。因此，面对如何当好全国人大代表这张“考卷”，她同样靠着拼搏的精神、专业的能力和为民“鼓与呼”的决心，交出令人满意的“答卷”。

　　40多条意见建议，每一条都切中当下教育的痛点和堵点。这固然与她一直在教育一线、有切身体会有关，但也离不开她牺牲休息时间不停走访调研，从大量素材中梳理出共性问题。每到一所学校，她不仅和校长谈，还要跟老师们交流；学校开家长会，她会赶来听取家长们对教育的“吐槽”和期盼；她更牵挂教育的主体，常常召集学生开“闭门座谈会”，让孩子们畅所欲言……

　　作为一名从事教育报道的记者，我见证了“互联网+教育”在疫情下如何有效保障教育教学顺利开展，看到了“双减”后孩子们脸上明显增多的笑容……这些离不开马恒燕等人大代表的呼吁，更离不开如马恒燕一样的教育人孜孜不倦的努力、默默无闻的奉献。
就业是最基本的民生，高校毕业生是促进就业的重要群体。

　　2023届全国普通高校毕业生规模预计达1158万人，同比增加82万人。为做好毕业生就业工作，教育部坚持早部署、早行动，各有关部门各高校落实就业工作责任，多措并举促进高校毕业生高质量充分就业。

　　千方百计拓宽就业渠道

　　1月31日，福建福州海峡国际会展中心人潮涌动。正在举行的“好年华 聚福州”春季高校大型招聘会吸引了来自全国多个省份的高校毕业生。

　　据悉，今年福州教育、人社、工信、商务等部门将协同发力，拓宽岗位供给，多渠道挖掘优质民营企业岗位，加大政策性岗位开发力度，不断推动毕业生更好就业。

　　这是有关部门千方百计拓宽高校毕业生就业渠道的生动缩影。

　　一段时间以来，各地教育部门主动协同配合有关部门推出系列稳岗促就业政策举措，支持市场主体开发更多适合高校毕业生的就业岗位——

　　上海市出台提信心扩需求稳增长促发展行动方案，明确对招录上海2023届高校毕业生且符合相关条件的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴；

　　河北省雄安新区编印高校毕业生就业创业政策宣传册，面向用人单位大力宣传推广一次性吸纳就业补贴政策；

　　湖南省教育厅组建高校毕业生就业区域性、行业性常设市场25家，为2023届毕业生举办线上线下招聘会1万余场，提供岗位61万个……

　　与此同时，全国高校书记校长访企拓岗促就业专项行动也深入开展。各高校负责同志主动走进园区企业，建立合作，拓展岗位。“这将有利于教育系统更加深入了解企业用人需求，更好改进高校人才培养工作，为毕业生提供更多就业机会和岗位资源。”教育部高校学生司有关负责同志说。

　　在挖掘政策性岗位潜力方面，教育部会同有关部门继续组织实施好“特岗计划”“三支一扶”“西部计划”等基层就业项目，拓展“城乡社区专项计划”，大力开展大学生征兵工作，更好助力毕业生服务国家经济社会发展大局。

　　用心开展就业指导帮扶

　　加强就业指导服务是教育系统做好毕业生就业工作的重要抓手，有助于毕业生明确职业意向、提早做好就业准备、提升就业竞争力。

　　对此，教育部依托国家大学生就业服务平台，持续播出“互联网+就业指导”公益直播课，设立就业政策、就业形势、求职技巧等主题，截至目前，已面向2023届高校毕业生组织开展18场公益直播课，超过7400万人次收看。

　　各高校也将就业教育作为“三全育人”的重要内容，开展以“成才观、职业观、就业观”为核心的就业育人主题教育活动，引导高校毕业生树立科学的就业观。例如，北京化工大学举办“青春正当时，就业向未来”活动，邀请行业知名企业进校开展求职讲座，引导毕业生到基层、到重点领域就业创业。

　　此外，对于就业困难群体，各地各高校还按照教育部要求，落实“一对一”帮扶责任制，深入实施重点群体宏志助航计划培训项目，推动项目覆盖更多毕业生。

　　开展寒假促就业“暖心行动”

　　据介绍，今年教育部部署各地各高校开展寒假促就业“暖心行动”，围绕高校毕业生求职就业中的重点难点问题，开展不断线的就业指导服务。

　　其中，国家大学生就业服务平台在寒假期间，组织开展重点领域企业网络招聘会、少数民族毕业生专场招聘会、服务“一带一路”春季线上联合双选会等10场次专场招聘活动，近8700家单位参会，提供岗位信息超过47万条。

　　各高校也采取诸多务实举措，为高校毕业生提供多样化就业服务——

　　南开大学在寒假期间推出“云指导”“云平台”“云招聘”活动，持续为毕业生提供职业生涯规划、简历制作修改、求职技能培训等多元化、个性化就业指导。

　　山东大学为保证寒假期间毕业生各类就业手续正常办理，依托学校就业信息系统搭建高效能服务平台，畅通绿色通道，实现就业事项“一网通办”。

　　……

　　教育部有关负责同志表示，春节学期开学后，教育系统将抢抓关键时期，部署开展高校春季促就业攻坚行动，努力为毕业生提供更多就业机会，全力帮助毕业生顺利毕业、尽早就业。

2月17日，中国证监会发布实施全面实行股票发行注册制相关制度规则，标志着注册制的制度安排基本定型，注册制推广到全市场和各类公开发行股票行为。从科创板到创业板、北交所，再到全市场，在经历了4年试点之后，股票发行注册制将在更广阔的空间发挥其制度优势，促进资本市场更好发挥服务实体经济的功能，并有望引发资本市场诸多变化。

　　变化之一：以信息披露为核心 让发行上市全过程更加规范透明可预期

　　注册制改革中，股票发行审核制度经历从核准制到注册制的重大转变。

　　在不少业内人士看来，这一转变不仅是审核主体从证监会转为证券交易所，更是突出“把选择权交给市场”这一注册制改革的本质，将核准制下的实质性门槛尽可能转化为信息披露要求，审核部门不再对企业的投资价值作出判断，审核标准、程序、过程和结果全部公开。

　　“与核准制相比，全面注册制的关键在于充分贯彻以信息披露为核心的理念，发行上市全过程更加规范、透明、可预期。”川财证券首席经济学家陈雳说。

　　“实行注册制并不意味着放松信息披露质量要求，相反，审核把关更加严格。”陈雳说。根据证监会信息，审核工作主要通过问询来进行，督促发行人真实、准确、完整披露信息。同时，综合运用多要素校验、现场督导、现场检查、投诉举报核查、监管执法等多种方式，压实发行人的信息披露第一责任、中介机构的“看门人”责任。

　　“全面注册制下市场监管重点转变了，以信息披露为核心的监管制度成为规范资本市场的‘压舱石’。”光大证券有关人士表示，高质量的信息披露可以促进完全信息市场的建立，纠正市场信息不对称引发的市场主体投资判断失效和违规交易行为。

　　这次改革对发行上市审核注册程序进行了优化。交易所承担发行上市审核的主体责任，对企业是否符合发行条件、上市条件和信息披露要求进行全面审核；证监会同步关注发行人是否符合国家产业政策、板块定位，对交易所审核中遇到的重大问题及时指导，并基于交易所的审核意见依法注册。职责分工进一步明晰，衔接更加紧密，有助于提高审核注册的质量、效率和可预期性。

　　变化之二：发行上市条件更包容 增强服务实体经济和科技创新能力

　　长期以来，直接融资是我国金融体系的短板，难以满足实体经济特别是科技创新企业的融资需求。党的二十大报告明确提出，要“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。

　　中金公司研究部董事总经理李求索认为，全面注册制有助于拓宽企业准入范围，提升资本市场包容性，助力直接融资。

　　“全面注册制将通过大力支持企业进行直接融资来弥补间接融资的不足，盘活社会资本。”华商基金固定收益部副总经理张永志说。

　　大力发展直接融资，需要聚焦支持科技创新这个关键。

　　业内人士认为，资本市场风险共担、利益共享的机制，不仅能为科技创新企业提供融资支持，更能在完善公司治理、激励企业家精神等方面发挥重要功能。从试点注册制的实践来看，通过精简公开发行条件，设立多元包容的上市条件，允许未盈利企业、特殊股权结构企业、红筹企业上市，契合了科技创新企业的特点和融资需求，上市公司群体的科技含量明显提升。

　　此次全面注册制改革中，改革的重点——沪深主板将借鉴科创板和创业板的经验，以更加市场化便利化为导向，优化发行上市条件。

　　“全面注册制改革有利于提升资本市场的包容性和开放性，亦有利于高成长、高新技术、具备足够研发能力或创新能力的优秀企业获得更包容的上市机会，进一步畅通‘科技—资本—实体经济’的高水平循环。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新说。

　　数据显示，科创板和创业板试点注册制以来，IPO融资规模逐年扩大。2020年至2022年间A股IPO融资规模分别达到4742亿元、5351亿元、5704亿元。业内人士表示，全面注册制改革将带动主板融资功能提升，进一步拓展直接融资服务实体经济的覆盖面。

　　变化之三：退市机制更顺畅 防止“劣币驱逐良币”

　　万得统计显示，A股市场诞生至今仅有220余家上市公司退市。在其背后，核准制下入口端的高门槛衍生了出口端的退市难，令A股市场长期饱受新陈代谢失灵之困。

　　注册制改革将在优化上市标准的同时，畅通强制退市、主动退市、并购重组、破产重整等多元退出渠道，严格实施退市制度，强化退市监管，健全重大退市风险处置机制。业界认为，全面注册制将通过市场化的发行、定价机制，以及多元化的退市标准和常态化退市机制，在塑造市场新生态的同时加速风险公司的出清。

　　光大证券观点认为，退市制度是注册制优胜劣汰市场业态的必要保障，是提升上市公司整体质量的重要举措。2019年至2022年我国退市制度改革效果显著，退市率增长明显，其中强制退市85家，超过前20年的总和。预计全面注册制落地后，上市公司退市将更加畅通，进一步实现常态化。

　　“注册制和退市制度相辅相成，将打造能上能下、优胜劣汰的市场筛选机制，防止‘劣币驱逐良币’。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为。

　　变化之四：“优质优价”态势更加明显 市场结构和生态进一步优化

　　注册制试点启动以来，A股上市公司数量由3500余家增至当前的5000多家。从试点实践看，注册制下上市公司数量的增长、退市渠道的畅通和定价机制的更加市场化，推动了上市公司结构、投资者结构、估值体系发生积极变化，专业机构交易占比明显上升，新股发行定价以及二级市场估值均出现优质优价的趋势。

　　长期以来，A股市场“炒壳”之风盛行。究其原因，核准制下IPO难度大、周期长，一些公司为求上市无奈借壳，部分绩差公司粉饰报表“花式保壳”。

　　前海开源基金首席经济学家杨德龙认为，股票市场是股权投资的市场，而不是用来“赌”的市场。全面注册制将对A股市场生态形成很大影响。随着上市公司入口和出口的畅通，壳资源的价值会出现大幅回落，以往那种“鸡毛飞上天”“乌鸡变凤凰”的故事会越来越少。

　　不少业界人士指出，全面注册制的实施将加速投资者结构和市场生态的深刻变化。

　　“全面注册制下‘双向畅通’的上市退市制度，提高了对投资者价值识别和甄选能力的要求，未来我国机构投资者的优势及力量将逐渐突出。”中泰证券首席经济学家李迅雷认为，随着市场对于投资者研究能力的要求提高，全市场的投资理念或将趋向于价值投资，有利于形成理性投资环境。

　　浦银安盛基金观点认为，在全面注册制的背景下，具备深厚投资研究能力积累的机构投资者将有更多机会发挥其价值发现的专业能力，A股投资者结构也有望进一步机构化和专业化。

　　证监会有关人士表示，全面实行注册制将坚持尊重注册制基本内涵、借鉴全球最佳实践、体现中国特色和发展阶段特征3个原则，突出放管结合，坚守板块定位，压实发行人、中介机构、交易所等各层面责任，严格审核，严把上市公司质量关。科学合理保持新股发行常态化，保持投融资动态平衡，促进一二级市场协调发展。

　　监管部门表示，将全面加强监管执法，依法从严打击证券发行、保荐承销等过程中的违法行为，推动证券特别代表人诉讼机制常态化，落实欺诈发行责令回购制度，更好地保护中小投资者合法权益。