近年来,我州切实维护和保障儿童基本权益,坚持“儿童优先”原则,加大对特殊困难儿童的救助保障力度,先后出台农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、事实无人抚养儿童保障、孤儿助学助医等儿童福利政策制度,不断拓展服务对象范围,儿童福利制度向适度普惠型发展,州县市采取动态管理、精准帮扶、暖心关爱等措施,全方位保障困境未成年人合法权益,不断提升困境未成年人保护救助水平。
构建困境未成年人关爱保护体制机制
自2016年国家和省上农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障制度建立后,我州州、县、乡三级按要求第一时间建立了相关工作制度和领导协调机制,先后出台《关于加强农牧村留守儿童关爱保护工作的实施方案》《关于切实加强困境儿童分类保障工作的实施方案》等事关未成年人关爱保障政策文件,率先提出实施事实无人抚养儿童帮扶制度。2018年建立并调整了农牧村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席制度,明确成员单位职责,定期召开会议,分工抓好落实。2021年成立甘南州未成年人保护工作领导小组,统筹协调全州未成年人保护工作,协调推进有关部门制定和实施未成年人保护规划、政策、实施、标准等工作。
困境未成年人保障工作成效显著
2017年出台《甘南州关于切实加强困境儿童分类保障工作的实施方案》,在全省率先实施事实无人抚养儿童发放生活补贴制度。2019年在高晓兵副部长调研我州儿童福利工作时积极建言献策,2020年事实无人抚养儿童生活补贴制度在全国全省全州范围内推开。事实无人抚养儿童保障政策建立后,将事实无人抚养儿童与孤儿保障同等对待。
从特殊困难儿童家庭的实际出发,坚持综合施策,及时将符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童纳入保障范围,切实做到了动态管理下的应保尽保。截至目前,全州保障孤儿219人、事实无人抚养儿童628人,录入全国儿童福利信息系统农牧村留守儿童528人、各类困境儿童1.13万人。
建立保障标准增长机制,先后五次提高孤儿基本生活保障标准,目前社会散居孤儿(事实无人抚养儿童)每人每月1280元,集中供养孤儿(事实无人抚养儿童)每人每月1670元,略高于全省保障标准。我州夏河县积极对接上海慧佳慈善基金会,连续5年为全县孤儿每人每月按500元标准给予生活救助,目前夏河县孤儿每人每月补助资金达到1780元。持续实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”,累计资助大中专院校在读孤儿371余名,发放孤儿助学金309.75万元。
对困境未成年人的关爱服务有温度
为进一步加强未成年人保护工作,制定未保工作站推进计划,依托社工站、民政办、党群服务中心等基层服务机构设置未保工作站,健全运行机制和工作制度,完善各项规章规范,全州共建设设置未成年人保护中心7个,2022年建设完成乡镇(街道)未成年人保护工作站57个,加快推进州县乡三级未成年保护阵地建设。
为确保做好困境未成年人信息数据的及时更新完善,保障好困境未成年人的各项基本权益,充分发挥好儿童主任、儿童督导员作用,及时掌握困境儿童和留守儿童等服务对象的生活保障、家庭监护、就学情况和他们的成长需求,建立基本情况档案,闲余时间,把他们聚集在一起,教他们唱儿歌、玩游戏,让他们感受到有人陪伴的温暖和快乐。各县市民政局安排专班对辖区内所有困境未成年人进行走访入户,切实走深走细关爱服务儿童的“最后一公里”。对新纳入的孤儿、事实无人抚养儿童严格对照规章制度,做好前期的电话问询和实地走访查看工作。
州民政局投入61.5万元为全州特殊留守困境儿童购置发放床品四件套、毛毯等温暖过冬慰问物资、学习爱心包,不仅给孩子们送去了物质上的保障,让孩子们感受到党和政府的深切关怀,与所有儿童一样在同一片蓝天下健康快乐成长,也让社会更加重视关心困境儿童工作,吸引更多社会力量积极参与关爱困境儿童行动。2018年为解决农牧村留守(困境)儿童家庭因意外、求学、医疗等困难致贫的问题,州民政局、团州委结合我州实际,由州民政局对符合条件的贫困家庭留守、困境儿童进行详细摸底,在广泛深入调研的基础上,联合人保财险甘南分公司制定了《甘南州关爱留守(困境)儿童健康宝贝扶贫保险兜底方案》,投入州级福利彩票公益金31万元为1787名符合条件的甘南籍留守(困境)儿童健康宝贝扶贫保险。
持续开展农牧村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村居”,州、县、乡、村四级累计宣讲428场次,累计参加人数21081人,发放宣传资料6500份,宣讲活动覆盖比例达到66%。深入开展“未成年人保护工作宣传月”,在合作市香巴拉文化广场举行启动仪式,指导各县市深入开展政策宣传、知识竞赛等系列活动,在广场、重要地段和标志性建筑物LED大屏幕、广告牌上,在特定时间内播放或者投放未成年人保护相关宣传标语,出租车屏幕滚动播出未成年人保护政策法规,全面“点亮六一”。（记者 王力 高淑兰）
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