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【环球时报驻蒙古国特约记者 李新 环球时报记者 陈子帅】3月31日，美国负责国际组织事务的助理国务卿西松对蒙古国展开访问，而一个多月前，美国负责民事安全、民主和人权事务的副国务卿泽雅才访问过乌兰巴托。同样在今年春季，美国在华盛顿举行了第四次美蒙双边经济政策对话，而蒙古国也参加了由美国和泰国自1982年举办的“金色眼镜蛇”年度国际军事演习。多年来，美国不断在政治、经济、文化等领域加强对蒙古国的渗透和拉拢。美国国防部的《印太战略报告》将乌兰巴托定性为华盛顿“可靠的、有能力的和天然的合作伙伴”。有观点认为，华盛顿这样做是为了制衡中俄。不过，作为“中俄搬不走的邻居”，蒙古国如何看待美国的拉拢？乌兰巴托是否会跟着华盛顿的“指挥棒”转，任由美国定义其未来呢？

　　前美国大使：蒙约1/3议员曾在美国留学

　　3月31日，西松在蒙古国与该国外交部国务秘书昂赫巴亚尔等高官举行会晤，而2月5日至8日期间，泽雅在乌兰巴托会见蒙古国法律内务部部长等政要。这些只是美国高官近年来频繁访问蒙古国的缩影。据俄罗斯卫星通讯社等媒体报道，2022年8月，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里滕布林克曾随包括五角大楼官员在内的声势浩大的美国代表团，一起飞往乌兰巴托进行双边磋商，而通过资金强化蒙古国的执法和司法系统是美国官员此行的目的之一。2021年7月，美国常务副国务卿舍曼在访问乌兰巴托期间，强调了美蒙战略伙伴关系的重要性，并讨论了“加强蒙古国民主体制、主权和使其经济多样化的途径”。

　　除了加强和蒙古国的外交往来，美国一直通过教育对蒙古国进行政治渗透。2021年，时任美驻蒙大使克鲁奇斯基直言，蒙古国的很多政治精英都在美国接受过教育。根据美国国务院网站信息，蒙古国国家大呼拉尔（议会）中约1/3的议员曾在美国留学。有美媒报道称，从距离来说，蒙古国似乎不太可能成为华盛顿外交和经济接触的目标，但是克鲁奇斯基表示，几十年的教育交流为美蒙之间的“友好关系”奠定了基础。美国不仅在蒙古国资助建造学校，美驻蒙大使馆网站信息还显示，1991年至2021年，美国向蒙古国全国派出近1500名志愿者，重点实施英语语言培训和医疗教育项目。每年大约有120名蒙古国人士参加华盛顿资助的教育和文化交流项目，前往美国学习交流。

　　除了教育外，所谓“价值观”也是美国对蒙实施全方位渗透的重要抓手，这方面的工作主要通过美国在蒙的政府机构和非政府组织实施，比如亚洲基金会、国际共和研究所、索罗斯基金会、和平队志愿者、美国文化信息中心等。美国对蒙古国实施经济援助也强调“共同民主价值观”，最典型的案例就是华盛顿在蒙古国开展的“千年挑战计划”（MCC）项目，该项目援助对象是美国认为的民主国家。美国对蒙实施了两期MCC项目，第一期为蒙古国提供了2.85亿美元的无偿援助，该项目已经完成；第二期正在实施，美方投资3.5亿美元为乌兰巴托建再生水厂。有美媒直言，MCC项目是美国在蒙古国针对中国共建“一带一路”倡议的计划。

　　北约的“全球伙伴”

　　军事也是美国拉拢蒙古国的重点领域。内蒙古社会科学院助理研究员李超对《环球时报》记者表示，美国一直将蒙古国纳入其对外军事培训和援助计划之中。以国际军事教育与培训（IMET）和全球和平行动倡议（GPOI）为例，前者资助蒙军参加美方组织的多种高级行政人员及初级军官、士官培训课程，为蒙军提供必要的英语教育，促进其参与到同美军更高级别的军事训练中，后者则旨在扩展蒙军参与维和行动的能力，对蒙军体制、军事学说的创新和改革进行援助，向蒙军五山训练中心基础设施的翻新和扩建提供资金支持。李超介绍说，IMET项目在美国对蒙军事合作中一直扮演着重要角色。有美国军事高官曾在国会参议院军事委员会举行的听证会上表示，近20年来，蒙古国大量军事部门负责人曾参加过IMET课程，华盛顿为乌兰巴托培养了一批接受过培训且有影响力的军事骨干力量。

　　1996年，美蒙先后签订《美蒙军事部门交流和互访协定》《美蒙安全保障合作协定》，规定双方可互派军队到对方国家以加强维和交流，必要时美军可以临时进驻蒙古国等。美蒙具有标志意义的军事合作，就是始于2003年代号为“可汗探索”的双边军演。这一演习2006年开始发展成为多国军事演习。事实上，美国以反恐为由，在乌兰巴托建立维和训练中心，创立这一军演机制。 2003年，蒙古国成为北约的“全球伙伴”，之后乌兰巴托向伊拉克、阿富汗等国派兵，参加了由北约主导的一系列行动。2021年1月，通过视频连线，北约副秘书长杰瓦讷与蒙古国防长赛汗巴亚尔共同为“蒙国防部和武装力量总参谋部网络事件响应能力中心”揭牌。北约当时发布公告称，2017年至2020年，北约和蒙古国通过北约和平与安全科学计划就新建蒙古国军队网络安全中心展开合作，其间北约专为蒙方提供了培训和设备，北约通信与信息局提供了技术支持。

　　地理位置说明一切

　　据英国《每日电讯报》日前报道，蒙古国人口约为330万，其中大约一半居住在首都乌兰巴托，近1/3的人仍然过着游牧或者半游牧的生活。俄罗斯卫星通讯社报道称，美国一直密切关注着蒙古国。

　　1987年，美国与蒙古国正式建立外交关系。2005年，小布什成为首位访问蒙古国的在任美国总统。2019年，美国和蒙古国将双边关系提升为战略伙伴关系。自此，蒙古国成为美国第17个战略伙伴国，美国则成为继俄日中印之后蒙古国的第五个战略伙伴国。美国对蒙古国的重视从其多份文件中可见一斑。在“2020财年国外活动国会预算的理由”中，美国国务院直言，加强和培育蒙古国的“民主制度”对于成功实施“自由开放的印太战略”极为重要。美国国防部的《印太战略报告》17次提到蒙古国，将乌兰巴托列入仅次于盟友的“加强的伙伴关系”之中。

　　为什么美国对隔着太平洋的蒙古国如此重视？路透社2016年的一篇报道一针见血，“因为蒙古国位于中国和俄罗斯之间并在经济上依赖中俄，所以华盛顿一直希望将乌兰巴托当合作伙伴来培养。”据俄罗斯卫星通讯社报道，美国前国务卿希拉里、前总统特朗普等政要，都曾试图减少蒙古国对中国的贸易依赖，还因此对蒙减免关税。特朗普承诺实现蒙古国对外贸易的多样化，甚至还为此绘制了“路线图”。美国驻蒙古国大使布安根今年1月的一次讲话也表露了华盛顿加强和乌兰巴托关系的原因。他表示，当蒙古国与邻国打交道需要做决定时，美国希望确保蒙古国能够“从实力的立场上做出选择”，这就是华盛顿希望加强蒙古国的“民主体制、国家主权、使其经济多样化的根本目的”。

　　李超对《环球时报》记者表示，美国和蒙古国的合作有3个特点：一是政治上蒙美互信度提高，二是经济上蒙美探索新空间，三是安全上蒙美保持持续合作态势。长期以来，美国在发展对蒙关系的同时，包含着针对他国的地缘竞争动机。中央民族大学民族学与社会学学院教授、红河学院特聘教授吴楚克对《环球时报》记者说，美国认为，在围堵俄罗斯以及遏制中国发展的过程中，蒙古国的作用是不可或缺的。有美媒直言，美国加强和蒙古国的经济、文化联系，是为了针对中国的共建“一带一路”倡议。俄罗斯科学院东方学研究所蒙古国部门负责人格赖沃龙斯基称，美国企图通过蒙古国监视中国、俄罗斯以及中亚国家。

　　同中俄保持友好更具优先性

　　美国一直希望借拉拢蒙古国对中俄进行制衡，然而对于其效果，就连一些美国媒体都不看好。据美国《外交学者》杂志报道，美国国会2018年提出《蒙古国第三邻国贸易法》草案，以促进美蒙之间的双边贸易，特别是蒙古国纺织品和原材料对美国的出口。文章认为，乌兰巴托推动蒙美关系发展到战略层面的动机之一是希望能获得经济利益，然而5年过去了，上述草案自从被提交给众议院以来一直没有进展。根据美国贸易代表办公室的数据，2020年美国和蒙古国的货物贸易总额为1.29亿美元，其中美国向蒙古国出口商品额为1.18亿美元，进口商品总额为1200万美元。也就是说，2020年，蒙古国对美国贸易逆差达到1.06亿美元。

　　与美国形成鲜明对比的是蒙古国与中国的贸易。根据初步统计数据，2022年蒙中贸易额超过136亿美元，约占蒙古国贸易总额的64%，连续两年破百亿美元。2021年，中国占蒙古国总出口额的83%，占蒙古国总进口额的33%。蒙通社称，2022年，该国与俄罗斯的贸易总额达到27亿美元。此外，俄罗斯还是蒙古国燃油和电力的主要供应国。

　　李超在接受《环球时报》记者采访时表示，蒙古国外交政策以“多支点”为基础，具有“大国平衡外交”的特征，通过保持中立和不结盟的外交政策，在中俄两国以及“第三邻国”之间维持相对平衡的关系，以此增进合作收益。美国《外交学者》杂志曾发文称，对蒙古国来说，最好的方案是充分利用其外交政策，以从各方获得最大利益，乌兰巴托在新冠疫情期间的行动就是成功案例之一。蒙古国超过60%的人完全接种了疫苗，在发展中国家的疫苗接种率中名列前茅，而这在很大程度上要归功于它能同时从中国、俄罗斯以及西方国家获得疫苗，还得到了美国额外的资金支持。

　　李超认为，从蒙美关系的动态发展来看，蒙古国对美国采取“有限追随”的灵活手段，以展示本国对外自主的形象并推动蒙美关系向前发展。不过对乌兰巴托来说，同中俄保持友好关系比同“第三邻国”发展合作关系更具优先性。吴楚克表示，蒙古国现任总统对周边地缘现实政治有着清醒的认识，他将中国视为对蒙古国发展来说最重要的邻国，蒙古国民众对华民意也有明显改善，因此只要不让蒙古国国内的民族主义情绪给政府带来政治压力，那么中蒙两国关系就会越来越好。

　　正如上述专家所说，蒙古国政府非常看重和中国的关系。蒙总理奥云额尔登日前表示，中国是蒙古国“最大的贸易伙伴”，乌兰巴托未来将与中国保持良好关系，对华发展睦邻友好互利合作一直是蒙古国外交政策的优先方向之一。不过李超提醒说，尽管蒙美关系的发展尚未对蒙古国同邻国的关系产生冲击，但在美国“印太战略”及俄乌冲突的背景下，华盛顿会在各个层面增强对蒙古国的影响力，不断加强在中俄周边的战略存在。值得关注的是，美国已经在利用这种影响力，借机鼓吹其地缘政治观点，如在推进《蒙古国第三邻国贸易法》草案的过程中，美国内部就出现了挑拨中蒙关系的言论。未来美国是否会通过对蒙古国在各个领域的渗透，特别是在政治与宗教事务方面的参与与介入，在安全层面上对蒙古国周边施加影响，我们需要对此保持警惕。