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为规范生态环境行政处罚，保障严格规范公正文明执法，维护行政相对人合法权益，日前，生态环境部印发新修订的《生态环境行政处罚办法》（生态环境部令第30号，以下简称《处罚办法》）。

　　坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境是习近平生态文明思想的重要内容。围绕党中央、国务院关于依法行政的新部署新要求，严格遵循2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》，生态环境部对原《环境行政处罚办法》进行修订，为进一步落实好生态环境基本制度、执行好生态环境法律法规提供了基础保障。

　　修订后的《处罚办法》共八章92条，包括总则、实施主体与管辖、普通程序、简易程序、执行、结案和归档、监督、附则等内容。其中第三章“普通程序”又依据行政处罚案件办理流程，按立案、调查取证、案件审查、告知和听证、法制审核和集体讨论、决定、信息公开的顺序进行分节规定。

　　《处罚办法》修订以新行政处罚法的精神实质和核心要义为基础，严格遵守行政处罚领域的通用规范；同时紧密联系生态环境执法实际，突出生态环境领域执法特点，增强生态环境执法的规范性和可操作性，严格约束行政执法行为，保障当事人合法权益，保障执法既有力度又有温度。

　　下一步，生态环境部将全面推动《处罚办法》贯彻落实，进一步完善配套制度，提升生态环境行政执法能力，提高规范化执法水平。同时，强化行政处罚的教育功能，坚持严格执法与服务引导并重，营造推动自觉守法的良好氛围。

　　生态环境部生态环境执法局有关负责人就《生态环境行政处罚办法》答记者问

　　近日，生态环境部印发新修订的《生态环境行政处罚办法》（生态环境部令第30号，以下简称《处罚办法》）。生态环境部生态环境执法局有关负责人就《处罚办法》相关情况回答了记者提问。

　　问：请问《处罚办法》修订的主要背景是什么？

　　答：一是贯彻落实党中央、国务院有关决策部署的重要体现。近年来，中共中央、国务院印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《关于加强社会主义法治文化建设的意见》。党的二十大报告再次指明了生态文明建设的重要意义，同时首次单独把法治建设作为专章论述。《处罚办法》修订是全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，全面推进生态环境领域依法行政的重要体现。

　　二是贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的具体举措。《处罚办法》作为行政处罚法的下位法，需要准确把握其基本精神和核心内容，严格遵循行政处罚法的修订情况，在处罚种类、时限、权限、程序、执法方式等方面作出调整，避免法律适用的矛盾和冲突，确保依法行使生态环境行政处罚权。

　　三是适应生态环境保护综合行政执法新形势的现实需要。近年来，生态环境保护综合行政执法改革、生态环境系统监测监察执法垂直改革等取得显著进展。《处罚办法》修订对于改革进程中发生的新变化、地方亟待解决的新问题作出回应，确保新形势下生态环境执法队伍严格规范依法开展执法活动。

　　四是推进生态环境保护领域公正文明执法的有力保障。《处罚办法》修订严格遵循党中央、国务院关于依法行政的新要求，紧密联系生态环境执法实际，完善生态环境行政处罚程序、规范行政裁量权、推行行政执法“三项制度”、加大信息公开力度，增强生态环境执法的规范性和可操作性，严格约束行政执法行为，保障当事人合法权益，保障执法既有力度又有温度。

　　问：请问《处罚办法》修订中有哪些考虑？

　　答：《处罚办法》修订中主要有以下两方面考虑：

　　一是妥善处理《处罚办法》与行政处罚法的关系。

　　作为行政处罚法的下位法，《处罚办法》原则上对行政处罚法已明确的事项不作重复规定。但考虑到《处罚办法》的完整性和可操作性，为了便利基层执法人员学习使用，日常执法中实现“一本在手、应有尽有”，《处罚办法》修订中适当引用行政处罚法的相关规定，对执法常用事项作出细致全面的规定。如处罚工作需遵循的基本原则、案件管辖、调查取证、听证、法制审核等程序规定、从轻减轻或不予处罚等行政裁量权等规定。对执法中较少涉及的事项，则仅作简要引述，不展开规定。

　　二是妥善处理《处罚办法》与执法实践需求的关系。作为生态环境领域行政处罚的专门规章，《处罚办法》紧密联系生态环境执法实际，尽可能作出细化明确的规定，呼应基层执法实践中反映强烈的重点难点问题，提高执法处罚工作的规范性和可操作性。如根据各地执法实践情况，科学细化关于立案时限和条件、现场检查（勘察）笔录、自动监测数据应用、信息公开等规定。

　　问：请问《处罚办法》的主要修订内容有哪些？

　　答：《处罚办法》在文件名称、适用范围、框架结构、具体内容上都进行了修改。

　　在文件名称上，由《环境行政处罚办法》改为《生态环境行政处罚办法》。

　　在适用范围上，新增了核与辐射领域。《环境行政处罚办法》规定“核安全监督管理的行政处罚，按照国家有关核安全监督管理的规定执行。”此次修订删除了该条，《处罚办法》生效后，适用范围也包含核与辐射领域的行政处罚。

　　在框架结构上，修订后《处罚办法》条款数目由原来的82条增加至92条，整体框架不变，仍为八个章节。其中遵照行政处罚法的修改将第三章“一般程序”改为“普通程序”，同时依据行政处罚案件办理流程，按立案、调查取证、案件审查、告知和听证、法制审核和集体讨论、决定、信息公开的顺序进行分节规定。

　　在具体内容上，一是修改完善处罚种类。依据行政处罚法对于行政处罚定义和种类的规定，同时梳理了现行生态环境保护法律法规规定，完善了生态环境行政处罚的种类。二是修改完善调查取证的相关规定。细化自动监测数据的应用要求，突出标记规则的重要作用。增加了调查中止和调查终止的情形规定，将其与调查终结情形加以区分。三是完善行政处罚裁量权的相关规定。根据行政处罚法规定，完善了不予处罚的情形，增加了从轻或者减轻处罚的情形。四是规范和细化行政处罚的程序。新增应当组织听证的条件和听证的程序要求，明确重大执法决定法制审核的范围、审核内容以及审核意见，对重大案件集体讨论的范围进行细化。五是补充增加行政处罚信息公开的内容。在第三章“普通程序”中单独增加“信息公开”一节，对公开的主体、公开的内容、不予公开的情形、隐私保护、公开的期限、公开撤回等内容进行细化规定。六是修改相关时限和罚款数额。根据行政处罚法规定，综合考虑现行法律法规有关罚款数额的规定以及生态环境行政执法工作实际，对立案时限、作出处罚决定的时限、适用简易程序的处罚金额、较大数额罚款等时限和数额作出了调整。

　　问：请问如何做好《处罚办法》的贯彻落实？有哪些重点工作安排？

　　答：生态环境部将组织开展释义解读、专题培训、宣传普法等工作，为《处罚办法》落实创造有利条件。一是做好解读培训。确保各级生态环境部门准确理解和把握《处罚办法》修订的主要内容，依法行使生态环境行政处罚权。二是加强普法宣传。组织指导地方各级生态环境部门深入开展“送法入企”，积极宣传《处罚办法》修订情况，让企业和广大群众深刻体会生态环境执法既有“力度”又有“温度”。三是完善配套制度。全面梳理生态环境行政处罚现有的配套文件和制度规定，结合《处罚办法》的修订实施，深入研究执法实践中的具体问题，进一步修改听证程序规定、文书制作指南等配套文件。

　　下一步，我们将以《处罚办法》的贯彻落实为重要契机和有效抓手，深入推进生态环境领域严格规范公正文明执法，持续规范生态环境行政处罚，全面约束执法行为，切实保障当事人合法权益。坚持严格执法与服务引导并重，强化行政处罚的教育功能，规范行使行政裁量权，依法实施轻微免罚，强化说理式执法，营造推动自觉守法的良好氛围。

走高速公路，已经成为大家出行的主要方式之一。30707万辆，这个数字是全国的高速路网在刚刚过去的“五一”假期中的累计车流量，平均每天有6100多万辆机动车行驶在高速公路上。这个数字比疫情前2019年的“五一”假期增加了近20%。目前，针对巨大需求以及道路承压情况，在全国的高速公路网络中，有5000公里左右的高速路段正在进行提质扩容的改扩建工程，这其中就包括已经运营了20多年的京港澳高速湖北段。

　　汉江特大桥升级改造工程提前5个月完成工期，“五一”节前，京港澳高速湖北段恢复货车通行。短短几天，车流量迅速上升。整个“五一”假期中，京港澳——这条湖北最繁忙的高速公路上每天的车流量超过26万辆，将近七成都是南来北往的物流货运车辆。

　　湖北高警总队一支队蔡甸大队二中队指导员 王波：武汉市东西湖区相当于是全国物流的中转站，先从武汉市东西湖进行分发，然后向全国周边辐射，开始运送物品。我们了解到广大货运车司机愿意走老的京珠高速，所谓京珠现在叫京港澳高速，愿意走这条高速路。

　　起于北京，全长2285公里，穿越华北平原、江汉平原、湘中平原、南岭和珠江三角洲平原，经过北京、河北、河南、湖北、湖南、广东等8个省市，最终到达香港、澳门口岸，上世纪80年代开始修建的京港澳高速是全国最早贯通南北的交通大动脉之一，也是“2035年国家综合立体交通网”的重要组成部分。

　　交通运输部公路局工程管理处副处长 宾帆：国家综合立体交通网给人印象最深刻的是一张菱形的图，它有四极，分别是京津冀最北，最南是粤港澳大湾区，东边是长三角，西边是成渝，在这四极中间构建了一个菱形的最重要的六轴，京港澳正好处在南北向主轴之内，京港澳高速是我国最重要的南北大通道。

　　运营20多年，京港澳高速一路延展，支撑着京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区国家战略的实施，也带动和见证着沿线地区的快速发展。武汉，正是其中的缩影。九省通衢，又借力京港澳高速，20年间，这里成为华中地区立体交通网络最发达的城市之一；而紧邻京港澳高速的武汉东西湖区，已成为华中地区辐射面最广的物流中转和集散中心。

　　京港澳高速湖北段全长290多公里，1998年开工建设时是湖北省第一条设计时速在120公里的高速公路。经济的快速增长带来客运、货运量的迅速增加，京港澳高速湖北段早已不能满足需求。在中国17.7万公里的高速公路网络中，一些较早建成的高速公路或多或少面临着类似的问题。

　　宾帆：特别是在中东部地区，一些经济比较发达的地区，公路的通行能力已经不能完全满足当地人民群众的出行需求和客货运的相应需求。打通主动脉，畅通微循环，把大动脉打通以后，整个经济的活力就会瞬间带动起来。

　　在京港澳高速河北、河南段先后完成改扩建工程后，湖北北段改扩建工程也正式启动。湖北的方案是，在原路基础上，用路基拼宽、桥梁拼宽的方式，将原有双向四车道老路提质扩容为双向八车道的新路。

　　听起来并不复杂的方案，对于湖北，有他们必须面对的难题。挑战之一是整个改扩建工程必须在保证全路正常、安全通行的情况下进行。因为京港澳高速是南北主动脉，不能断流。对于湖北来说，这是第一次。

　　湖北交投京港澳高速改扩建建设指挥部指挥长 沈典栋：我们第一次一路多方的会议，涉及到42家单位，协调难度大，42家单位协调一致，行动一致，这个难度可想而知。

　　京港高速湖北段与多条公路、铁路交叉连接，相关的几十家单位都需要协调。这是对当地多部门协调配合的一次考验。两个月前，京港澳高速汉江特大桥的加固和升级改造就需要在半幅桥面保通的情况下完成。在交警、路政、运营单位、建设施工方，一路多方配合下顺利、安全地完成了交通导改的任务。

　　湖北交通高速路政京珠支队第三大队队长 张亮：这一次的改扩建是湖北省第一次尝试边通车边施工，包括管理经验、施工单位的压力，我们都是没有见过的。刚开工的时候，我们就说过全力以赴支持，毫无条件地选择保质保量地完成任务。

　　在汉江大桥上，一半桥面车辆双向正常通行，另一半在施工作业，这在以往的高速公路建设中并不多见。一边施工、另一边货运、客运车辆呼啸而过，这样的场景，在京港澳高速湖北北段的改扩建项目上成了一道独特的风景。

　　湖北，大江穿流，千湖之省。京港澳高速在这里经过了江河、湖泊和众多湿地。这些地区土质松软，含水量极高。建成通车20多年，已有的公路路基已经稳定，但加宽部分的新路基却需要控制沉降的发生，避免安全隐患，这是京港澳高速湖北段改扩建的又一个难题。他们需要找到因地制宜的解决方案。在京港澳高速东西湖改扩建路段，平均40米长的预制桩正在一根一根被锤打进软土层中。

　　湖北交投京港澳高速改扩建建设指挥部武汉分部部长 刘柏平：打预制桩的工艺在建房系统里面用得很多，因为建房相对来说范围有限，但是公路是线状结构，占的范围很广。我们在这个地方之所以考虑打桩的方式，因为下面的软土层很厚，有一二十米厚，有的四五十米厚。

　　长达9公里的路面下，将会密密麻麻布满预制桩，新路就会建在被预制桩加固过的路基上。这在湖北也是第一次尝试。

　　刘柏平：桩的上面还戴个帽子，相当于凳子一样，下面有腿，一个腿上面戴一个帽子，大部分的面积主要受力在桩上面，形成复合路基。

　　除了软土路基的处理，在改扩建过程中还有许多因地制宜的尝试。在桥梁拼宽的选择上，汉江特大桥是新修一座双塔斜拉桥与它并行，而府沦河大桥则是新建一座像搭积木似的桩柱组合拼装桥梁与老桥并行。

　　正是因为一座要满足汉江的通航要求，另一座可以更多地节省时间和建设成本，包括施工中的建筑垃圾也被规划了新用途，比如在铣刨路面时产生的废旧沥青混合料，就将被收集起来重新利用。这些做法都在为未来更多的高速公路改扩建积累着经验。

　　宾帆：据我们目前掌握，正在实施的高速公路改扩建工程的总里程已经超过了5000公里，马上进行改扩建的，包括湖南的耒阳到宜章段，包括京珠北段，就是广东的北段，包括京港澳高速公路在内，国家高速公路主动脉逐步被打通，尤其在推动区域协调和高质量发展，发挥更加明显的作用。

　　在湖北，京港澳高速改扩建的建设者们还在进行着一项全新的尝试。在府沦河大桥的预制梁场，每一片梁的诞生，从钢筋加工、混凝土拌合、浇筑、脱模，到这片梁出厂前的蒸养，已经实现了全流程数字化管控。出场前，每片梁都会贴上一张只属于它的二维码。就像一张身份证，记录着关于这片梁的全部信息。而这些信息也将在后台同步进入到京港澳高速湖北段改扩建的建筑信息模型中。现实中改扩建施工的同时，一条数字化的高速路也在同步搭建。这代表了今天高速路建设最先进的管理方式之一。

　　在带动沿线地区20多年快速发展后，助力新时代中国经济高质量发展，是京港澳这条老高速路在今天承载的新愿景。“五一”假期前，湖北交投京港澳高速改扩建指挥长沈典栋，专程把20多年前修建老京珠高速时的指挥长和工程师们请到了改扩建的现场。一条在当时被称作“第一路”的京港澳高速，是整整一代人心里的丰碑。现在，它将在新一代筑路人的脚下焕发出新的活力。傍晚，物流园又开始了一天中最忙碌的时段。这些关联着我们衣食住行的货品，又将搭乘着司机师傅们的货车朝着我们的方向，奔跑在高速公路上，奔跑在京港澳。

　　到2022年底，我国的高速公路总规模已经达到了17.7万公里，稳居世界第一。同时，我国的机动车保有量也已经突破了4亿辆。为进一步打通公路主动脉，预计“十四五”时期将完成新改建高速公路2.5万公里。这将对服务支撑国家重大战略、完善国家综合立体交通网、推进交通基础设施高质量发展发挥重要牵引带动作用。畅通主动脉，助力大循环。随着工程逐步推进，今后大家的出行将会更加便捷顺畅。