【理论】发展壮大村级集体经济

  马志超

发展壮大村级集体经济，是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。党的十八大以来，省委省政府把发展壮大村级集体经济放在重要位置，积极探索村级集体经济发展路径，深化产业利益联结机制，盘活农村集体资产资源要素，跑出村级集体经济发展“加速度”。在建设农业强省的过程中，我们应在目前取得的成就基础上继续突破，努力破解目前仍存在的区域发展不平衡、可持续发展能力不强等问题，深化农村体制机制创新，推动新型农村集体经济高质量发展。

以党建引领夯实村级集体经济发展基础。借鉴省内外村级集体经济发展的成功模式和先进经营方式，推行“党建+”建设，增强村党组织“造血”功能，发挥村股份经济合作社的牵头作用，行使管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的职能。采取“村党组织领办+村集体经济组织创办”模式，大力发展土地股份合作社、生产经营型合作社、服务（劳务）型合作社，科学确定主营业务、组织形式和发展规模。支持村党组织领办的合作社优先承担财政资金扶持项目，解决启动资金、设备购置、风险分担等难题。坚持集体增收和农民致富并重，科学设置股本结构，完善收益分配机制，建立合作社服务机构，保障村集体收益。依托产业园区和产业链条，联村连片建立集体联合社，支持开展合作经营。根据合作社的规模、布局、从业党员情况等，因地因社制宜，灵活组建“村社联建型”等党组织。

以“三变”改革激发村级集体经济活力。近年来，中央一号文件多次鼓励地方开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。全国各地的实践也证明，农村“三变”改革是一个多层次、多主体、多目标的系统工程，能够有效整合农村存量资产、自然资源、人力资本，实现农业增效、农民增收、农村增值，全面激发农村内生发展动力，对促进集体经济发展具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的积极效应，代表着当前农业农村改革的前沿方向。要继续做好农村集体产权制度改革成果巩固提升，以推动农民农村共同富裕为重点，以村庄党建联合体、产业化联合体等平台载体有效整合多个村庄的资源、资产、资金，以“股份合作”等形式与平台载体“联产联业”“联股联心”，构建紧密型利益联结机制，将农民、村集体、平台载体培养成产业链上的“合伙人”，打造成为既具有“外在有形的物理联系”，又具有“内在无形的化学联结”的乡村振兴利益共同体。

以数字化赋能农村集体经济发展。数字经济正在成为驱动经济社会发展的重要力量，要顺势而为、乘势而上，将数字化作为推动集体经济高质量发展的重要动力，加快推进集体经济数字化转型。要积极探索集体经济数字化管理系统，将农村集体资源、资产、资金全部纳入数字化管理系统，实现农村集体“三资”的信息化、制度化、规范化监管，助推农村集体资产保值增值。要利用数字技术对新型农村集体经济进行全方位、全角度、全链条的数字化改造，加快推进集体经济组织的生产标准化、经营流通数据化、质量监管精准化、全程管理数字化，构建以数字化、精准化和智能化为基本特征的新型农村集体经济发展新形态，实现传统农村集体经济的迭代升级。

以园区带动集体经济产业升级。探索建立乡村振兴公司，组建镇村联合发展平台，以财政资金为引导，统筹村股份经济合作社自有资金、集体土地资源、农业要素资源建立村集体经济产业园，开展实体化运行。村股份经济合作社可以用资源性资产、经营性资产租赁或入股，或者以订单种植、生产服务、项目外包等多种形式参与园区发展中的基地建设、精深加工、仓储物流和旅游电商等环节，推广“农村集体经济组织+合作社+农户”的经营模式，带动新型经营主体、小农户共同发展。鼓励村股份经济合作社充分挖掘本村资源禀赋、特色优势产业等资源，通过资源开发、资产经营、劳务合作、为农服务、休闲观光等途径，积极发展农村一二三产融合项目，形成“一村一品”“一镇一业”的特色产业发展格局。对区域内有一定影响的特色农产品、地理标志产品、非物质文化遗产等可以村集体名义注册商标，通过出让商标使用权获得收入。对生态资源丰富的，鼓励发展乡村旅游，开发观光农业、休闲康养、特色餐饮等项目；对具有农业资源优势的，推进农村土地承包经营权规范统一流转，鼓励开展高标准农田建设，发展优质高效农业。

作者单位：省经济研究院产业经济研究室