向内发力去“沉疴” 对外赋能壮“筋骨”——庆阳市国企改革三年行动发展综述

原标题：向内发力去“沉疴” 对外赋能壮“筋骨”

——我市国企改革三年行动发展综述

庆阳融媒记者 孙玉珍

在国企改革三年行动中，我市始终将改革作为增强微观主体活力、做强做优做大国有企业的关键一招，将习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述贯彻始终，坚决落实国企改革三年行动总体部署，市委、市政府高位部署推动，主要领导亲自挂帅，锚定“三个明显成效”目标，纵深推进市属企业改革，不断固根基、补短板、强弱项，取得了显著成效，国有经济和国有企业不断发展壮大，规模数量、资产总额、营业收入有了较大提升，影响力、带动力与发展活力进一步增强，呈现出加速转型、提质增效、全面向好的良好态势。

瞄准制约发展症结

　　高位部署改革方略

2020年，我市制定出台《庆阳市国企改革三年行动实施方案》，将改革作为一项重要的政治任务和促进地方经济健康持续发展的必然要求，先后召开市委常委会会议、市政府常务会议、改革专题会议等各类会议20多次，传导改革责任压力，审议决策重大改革事项，研究解决突出困难问题，形成了上下联动、协调有力的推进机制，确保了各项工作如期完成、按时交卷。

2022年2月14日，市委书记、市国资国企改革推进工作领导小组组长黄泽元在市委常委会上专题研究国有企业改革工作时要求：“我们必须痛下决心，对症下药，着力解决制约企业发展的突出问题，在深化改革中促进企业稳健发展。”语之切切、言之殷殷，指出我市国有企业发展中存在的欠债数量大、经营困难、亏损逐年加大等“沉疴”。这次会议确定了“建立现代企业制度、完善法人治理结构、强化绩效考核监督、严格兑现激励奖惩、提升经营管理水平和增强综合竞争实力”等六项改革总体目标，并对市属国有企业改革提出方向性意见。

2022年5月12日，市委副书记、市长周继军主持召开专题会议，提出了按照“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的原则，从资产注入、资源配置、要素保障、业务协调等方面，给予市属国有企业必要扶持和大力支持。要求市直各相关部门要带着感情、带着责任，想方设法创造条件，盘活和利用好优质资产，全力打造庆阳“国有经济部队”，并对各实施部门提出具体可行的目标任务。

与领导层面强力推进相同步的是，我市在国有企业改革过程中，不断强化顶层设计、精准谋划施策，坚持整体性谋划和系统性设计，制定出台《新时代推进国有经济布局优化和结构调整实施方案》《“十四五”庆阳市国资国企改革发展规划》等纲领性文件，划定了改革“路线图”和“施工表”，启动实施市属企业“一企一策”改革，从人才力量配备、项目争取、贷款融资、资源配置、引资合作等多个方面给予协调支持，分层分类推动市属国有企业健全完善现代企业制度，优化资本布局，提升发展质效。

通过压力传导、合力凝聚，国企改革三年行动取得不俗成绩。2023年5月9日召开的市国资国企改革推进工作领导小组会议上指出，国企改革三年行动形成了具有庆阳特色、体现国家政策导向、能够解决实际问题的政策框架体系，市属国有企业现代治理架构基本完善，内部管理明显加强，生产经营状况稳中有进、稳中向好，开始走向良性发展轨道，生机活力进一步焕发。

　聚焦企业运行堵点

　　大力推动机制变革

打铁还需自身硬。进入新时代，面临发展新要求，只有坚持党的领导，健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，国有企业才能健康运行，勇闯市场大潮。

对此，在国企改革三年行动中，我市聚焦完善中国特色现代企业制度，坚定不移落实“两个一以贯之”，推动市属国有企业完成党建进章，实现党组织书记和董事长（执行董事）“一肩挑”；完善重大事项决策清单，确定党委决策决定事项24项、党委前置研究讨论重大事项46项。持续规范企业“三会一层”建设，制定出台章程制定管理、外部董事选聘管理、董事会向经理层授权管理等16项制度，董事会实现应建尽建，15户企业实现党组织书记和董事长“一肩挑”，选配外部董事18名，出台制度规范企业董事会、经理层运作，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制更加成熟定型。

聚焦健全市场化经营机制，制定市属国有企业经营业绩考核办法、市属国有企业负责人薪酬管理办法，强化考核结果应用和薪酬兑现，实现薪酬水平与业绩表现相挂钩、短期激励与长期激励相结合。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，推行经理层任期制和契约化管理，落实竞聘上岗、全员绩效考核制度，实现了“员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减”。

改革使市属国有企业运行更加科学规范，市场竞争力、发展活力大增，生产经营效益持续提升。2022年，市属国有企业完成产值8亿元，同比增长9.1%，完成营业收入8.3亿元，同比增长10.1%。市属国有企业税收贡献突破5000万元，上缴国有资本收益489.7万元，均为历史最好水平。截至目前，国企改革三年行动任务基本完成，市属国有企业发展活力不断显现，资产总额、净资产与2020年底相比分别增加13.9%、34.4%，营业收入比实施改革三年行动前相比增长126.4%。

　着力优化资源配置

　　放大国有资本优势

深化改革是市属国有企业适应市场经济、推进高质量发展的迫切需要。改革中，从市属国有企业到国有资产管理部门，大家都以强烈的主人翁意识，大胆创新、主动作为，履行好改革工作责任，优化思路举措，努力破解制约企业发展的瓶颈障碍和困难问题。

我市从推进国有经济布局优化和结构调整入手，优化国有资本配置。通过关停并转等方式，推动资金、技术、资源等要素向重要行业领域、优势企业和优势主业聚焦。推动市农投公司与甘肃建投集团联合成立了甘肃建投陇东公司，能化集团宏泰置业公司无偿划入庆阳城投集团，庆阳宾馆、兰州庆阳大厦、西安庆阳大厦整体并入庆阳文旅投集团。

为了提升核心竞争能力，推动企业创新发展，我市将创新纳入市属国有企业经营业绩考核，支持引导具备条件企业搭建创新平台、汇聚创新要素。庆阳沃德石油化工公司与陇东学院合作建立成果转化和实训基地，挂牌辽宁石油化工大学油田化学品与安全环保技术研究院分院，联合成立了“专家工作站”，共申请专利20多项，建成省级企业技术中心，被评为高新技术企业、省级“专精特新”中小企业。引导市属企业主动融入发展大局，抓项目、扩投资，扛指标、稳经营，实施了天然气管网输配体系建设、金融中心商业综合体、保障性租赁住房、智能停车场、交通道路、水库、海绵城市建设等多个重点项目，有力助推了全市经济社会高质量发展。

坚持走出去、引进来，是为了企业具备乘船出海的“强健体魄”。我市把落实混合所有制改革和国企改革专项工程作为全面更新观念、积极引入外部资源的长远规划，制定印发《市属国有企业混合所有制改革操作指引》等政策文件，支持具备条件企业加强对外合作、优化股权结构、转换经营机制、提升发展活力。积极推进央地合作，签约项目20个、总投资1180亿元，我市在今年全省国资国企负责人会议上作了交流发言，并承办了全省央地合作项目协调推进会议，央地合作工作得到省政府、省政府国资委的高度赞扬。稳步推进列入省上“双百行动”示范工程的庆阳能化集团综合改革工作，围绕“恢复征信、化解债务、聚焦主业、提质增效”目标，按照“单兵突围、分体盘活、整体脱困”总体思路，对庆阳能化集团优质板块进行剥离，组建了永庆天然气集团、华钻能源集团、沃德石油化工公司，成立了瑞庆新能源集团，进一步盘活存量资源，提升了市场化发展能力。永庆天然气集团取得西峰城区部分区域燃气特许经营权，推进天然气主干管道建设，加快了“气化庆阳”进程；华钻能源集团与沃德石油化工公司进入全市推介的50户油服企业名单；瑞庆新能源集团加快推进华池县50万千瓦新能源开发，围绕和盛园区资产盘活，重启螺旋焊管生产，招引落地风电塔筒、屋顶光伏等配套产业，市属国有企业市场化竞争实力和服务全市经济社会发展的能力不断增强。永庆天然气集团、华钻能源集团、瑞庆新能源集团、沃德石油化工公司、庆宁粮油、陇庆粮油、顺欣交通等10户企业，克服新冠疫情影响，积极开展主营业务，2022年实现稳定盈利。

　　据悉，新一轮国企改革深化提升行动即将全面铺开，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，以高质量发展为主题，持续健全完善以管资本为主的国资监管体制，努力实现国有企业量的较快增长和质的稳定提升，切实增强企业活力动力和市场竞争力，为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。