我省深入推进社区矫正执法规范化建设

日前，在司法部举办的全国社区矫正工作培训会议上，我省作经验交流，全面介绍了甘肃在深入推进社区矫正执法规范化建设、服务保障经济社会高质量发展等方面的工作情况及成效经验。

社区矫正作为中国特色非监禁刑事执行方式，承担着保平安、护稳定、促和谐重要使命职责。

今年7月1日是《中华人民共和国社区矫正法》实施三周年。3年来，我省社区矫正机构通过建立机制制度，完善执法工作标准，严格规范执法行为，确保社区矫正执行到位、落到实处，以高水平安全保障高质量发展。

强化组织领导

我省坚持将党的领导、政治引领、党建保障贯穿于社区矫正工作全过程，把社区矫正工作嵌入全面依法治省和司法行政工作大局，推动社区矫正成为平安甘肃建设的一道重要“防火墙”。

近年来，我省依法建立省、市、县、乡四级社区矫正委员会，完善“党委政府统一领导、司法行政部门组织实施、有关部门密切配合、社会力量广泛参与”的领导体制和工作机制，切实发挥统筹协调和指导本行政区域内社区矫正工作的职能作用。建立具有独立执法主体资格的社区矫正机构，加快推进具有执法主体资格的社区矫正机构建设，目前已组建执法机构82个，与受委托的1383个司法所，共同开展社区矫正执法工作，为预防和减少重新犯罪夯实了组织保障。

推动规范执法

监督管理是社区矫正工作的基础任务，事关社区矫正工作的底线安全。

我省探索创新监管模式，全面实施“分类管理、个别化矫正”，根据社区矫正对象的性别、年龄、心理特点、健康状况、犯罪原因、犯罪类型、犯罪情节、悔罪表现等情况，制定个性化矫正方案，不断强化教育矫正的针对性、靶向性。

为规范执法权力运行，省司法厅出台《甘肃省省市县三级社区矫正机构和受委托司法所权责清单》，依法依规设定省市县三级社区矫正机构和受委托司法所的权力内容、实施依据和责任事项，确保每项权责于法有据、依法设置，坚决杜绝在法定之外设定职权、在清单之外行使权力。

清单明确了，如何真正起到实效？我省开展全省学习宣传培训工作，加强业务指导，对各级社区矫正执法人员进行全面培训，进一步提高执法能力，并编印社区矫正工作手册，内容涵盖业务相关法律法规、部门规章等，明确执法要求，细化执法程序，成为全省社区矫正业务开展的全流程“使用说明书”，为全省社区矫正工作人员严格执法划定了“硬杠杠”。

实现多元共治

今年初，酒泉市、白银市白银区、庆阳市合水县、天水市秦州区相继举行社区矫正教育基地、就业基地、公益劳动基地揭牌仪式。

随着“三类基地”的建成投入使用，进一步创造环境帮助社区矫正对象重塑自我，更好地融入社会、回报社会。

近年来，我省各级社区矫正机构充分挖掘当地资源，创新教育帮扶措施，全力推进社区矫正教育基地、就业基地、公益活动基地等“三类基地”建设，为全省社区矫正工作高质量发展提供坚实保障。目前，全省已建成社区矫正教育基地184个、就业基地158个、公益活动基地549个。

社区矫正“三类基地”的成立，是深入贯彻落实“管理监督是基础，教育帮扶是核心”的具体举措，是不断提升社区矫正对象教育帮扶工作质效的有效实践。省司法厅社区矫正管理局局长侯小平说：“我们将积极拓展教育帮扶载体、丰富教育帮扶措施，激发社区矫正对象的社会责任感，为社区矫正对象顺利融入社会提供有效途径，全力筑牢社区矫正安全防线。”

实现社区矫正多元共治，村（居）民委员会必不可少。

今年，省司法厅、省民政厅经过充分调研论证，联合制定印发《关于村（居）民委员会依法协助做好社区矫正工作的工作实施意见》，明确了村（居）民委员会协助参与社区矫正工作的具体事项和主要内容，切实将社区矫正纳入基层社会治理体制，促进和规范村（居）民委员会协助做好社区矫正。

教育帮扶是社区矫正工作的核心。我省各地社区矫正机构广泛动员社会力量参与社区矫正工作，持续加强对社区矫正对象的教育，定期开展心理状况测试和心理辅导，协调解决社区矫正对象就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等问题，维护社区矫正对象的合法权益。通过开展各类技能培训、就业就学指导等，组织引导各类社区矫正对象有针对性地修复犯罪行为损害的社会关系，顺利融入社会。

建优教育帮扶体系

今年2月初，“甘肃省社区矫正第一课”视频课程上线，为全省入矫教育工作开展提供了一种新模式。

近年来，我省多举措开展教育矫治，通过入矫阶段的行为规范教育，矫中阶段的法治道德、心理健康和就业技能教育，解矫阶段的社会适应和回归指导教育，系统性、针对性地改变社区矫正对象犯罪心理和行为恶习，使社区矫正对象更加直观、深刻地认识社区矫正，走好重塑“第一步”。

就业是最大的民生，我省各级社区矫正机构贯彻落实就业优先战略和积极就业政策，千方百计为社区矫正对象开展各种职业技能培训，以便能够顺利解决社区矫正对象的就业问题。

我省综合采取思想上“扶”志、发展上“扶”业、产业上“扶”技、经济上“扶”资等措施，优先为社区矫正对象积极开展技能培训、主动推介就业信息、搭建过渡就业平台，助力社区矫正对象通过自身努力收获更多工作机会及社会认同感，从而更好地融入社会，减少和预防重新违法犯罪。

信息化助力提质增效

近年来，我省加快推进全省“智慧矫正”建设，投入280万元对“全省社区矫正信息化管理平台”进行全面升级改造，建成信息管理、监管定位、教育矫正、远程督察、应急指挥、分析统计、自助矫正、心理测评“八位一体”的智慧矫正管理平台。同时依托政法跨部门大数据办案平台，实现与法院、检察院、公安、监狱之间执法业务协同，有效防止了社区矫正对象漏管情况的发生。

我省搭建全省社区矫正工作网络培训平台，工作人员可根据自身需求进行“点餐式”学习，将线下集中教育转变为线上远程教育。进一步强化县级社区矫正中心提档升级，推进县区“智慧矫正中心”建设。加快推进队伍专业化建设，积极推进铸魂、育人、肃纪“三大举措”，推行“持证上岗、亮证执法”，规范和保障社区矫正工作人员严格规范公正文明执法，切实发挥社区矫正在主动创稳、维护全省社会和谐稳定中的关键作用。

据介绍，我省将以“三抓三促”行动为抓手，深入推动主动创稳，在强化监管教育、提高执法水平、凝聚工作合力、打造智慧矫正等方面多管齐下，全面推动社区矫正工作提质增效，以高水平安全保障高质量发展，以新安全格局服务新发展格局。（记者崔亚明）