乡村治理有“妙招” 庆城“361”模式是什么？

西北角·中国甘肃网记者 王卫科 程健

“三抓三促”行动开展以来，庆城县把行动作为改进工作作风、强化执行落实、提高发展效能的有力抓手，针对基层党组织推进乡村治理手段不多、服务群众能力不足、群众参与村级事务积极性不高等现实问题，创新打造党建引领乡村治理“361”模式，为加强基层治理注入了新的动力，取得了明显的政治效应、组织效应、经济效应和社会效应。

党建引领乡村治理“361”模式具体是什么，都有哪些“良药”“妙招”？

据了解，所谓“361”模式，即党建引领下的自治、法治、德治“三治”融合；教育引导、产业发展、村级事务、遵纪守法、移风易俗、善行义举等教育管理党员群众“积分制”六大板块；以及一套乡村治理服务体系。

推进“三治”深度融合 夯实乡村治理社会基础

今年以来，庆城县以“三抓三促”行动为抓手，建立健全村级党组织领导下的村民自治机制，认真落实“四抓两整治”“四议两公开”“一约四会”（村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）等制度，引导党员群众更好参与乡村治理。

同时，深化农村党员设岗定责，组建普法宣讲、义务监督、治安联防等特色服务队67支，组织群众学法用法，设立公共法律服务点32个，为群众提供法律咨询服务515人次，不断健全乡村法律服务体系。

此外，全面推行道德红黑榜、善行义举榜、抵制高价彩礼等综合措施，评选“文明家庭”“最美乡贤”“五星级文明户”等289户（人），通过评星挂牌、表彰先进、整治陋习，引导树立文明乡风。

通过建立健全村民自治机制、健全乡村法律服务体系、引导树立文明乡风形成“三治”结合杠杆，有力撬动了乡村治理，打通了党员群众参与基层治理渠道，有效激励了党员群众担当作为，从而汇聚了乡村发展各方力量，夯实了乡村治理社会基础。

设立六大积分板块 形成扬善惩恶的鲜明导向

为了强化正面引导、解决突出问题、发挥主体作用、倡扬良好风尚、凝聚向上力量，庆城县设立了教育引导、产业发展、村级事务、遵纪守法、移风易俗、善行义举等教育管理党员群众“积分制”六大板块。

制定积分管理细则，以户为单位，对群众日常行为进行赋分评价。

具体实施中，庆城县灵活设置积分项目和分值，突出参与产业发展、公益劳动、防汛防火等应急抢险活动和尊老爱幼、扶贫济困等善行义举“加分项”，又设置打架斗殴、参与赌博、虐待老人、乱倒垃圾、破坏公物等不良行为“扣分项”，形成扬善惩恶的鲜明导向。

同时，充分发挥村“一约四会”成员作用，邀请562名退休村干部、乡贤名人进行日常监督，严格积分评定。

由此，以“积分”方式形成的扬善惩恶机制，极大地促进了村民的公益劳动、传承美德、杜绝恶习等积极性和成就感。

建立一套服务体系 让各项村约机制落地

为了让村民自治机制、六大“积分”等落地见效，庆城县依托红十字会、妇联等单位，动员各方援建“积分超市”80家，开发“联通数村”微信小程序，让群众自主申报积分，干部也可对村民参加集体活动表现进行赋分。

有了“积分”，群众客凭积分可兑换日用品、农用物资等生产生活物品，使“积分”直接变“实惠”。目前，全县有6.91万农户、14.37万村民使用该程序，累计积分105.6万分，兑换物品价值33.9万元。此外，该程序还设置了网上办事、信息发布、服务群众、电子商务等功能，群众可线上反映诉求、咨询政策、购买农资、查阅劳务信息、出售农产品和二手物品等，还可“随手拍”上传好人好事和不文明行为等。

目前，县级组建线下联盟商家43家、线上联盟商家1家，各乡镇组建商家联盟108家，这些商家都是经济实力强、经营诚信好、商品种类全、群众需求大的经营主体。群众除在积分超市兑换物品外，还可凭借积分在商家联盟购物享受打折优惠。

除了让“积分”落地成“实惠”，庆城县还组织各村根据实际情况，组建应急抢险、技术指导、爱心帮扶、宣传教育等5支志愿服务队，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题，为留守老人儿童、残疾人等弱势群体开展有针对性的志愿服务。

同时，建立乡村治理网格153个，确定党员兼任网格员3585名，筑牢维护农村社会和谐稳定网络。开展日常巡查走访，广泛收集民意，及时解决群众生产生活困难问题3700多个，将问题掌握在最前沿、矛盾化解在最源头。

党建与社会治理深度融合 “361”模式凸显“四大效应”

杜丰介绍，党建引领基层治理“361”模式平台功能，促进了党建工作与社会治理深度融合，凸显出了基层治理“四大效应”。

在政治上，通过建立上下联动、互联互通的服务体系，充分发挥党员群众先锋模范作用，常态化开展政策宣讲、矛盾调解、“跑腿代办”等志愿服务，将党的声音和政策落实到基层末梢，加强了党群沟通，密切了党群干群关系，提升了基层党组织感召力、向心力和凝聚力。

在组织上，将乡村治理“361”模式和“党支部+基地+群众”产业发展模式深度融合、统筹推进，有效整合数据资源，利用智慧系统平台，运用“数智”思维破解治理难题，极大调动了群众参与产业发展的积极性。村党组织大力推动“三元双向”循环农业发展，带动群众增收致富，壮大了村级集体经济，基层组织引领产业发展的作用更加突出。上半年村均集体经济收入9.94万元，经营性收入7.68万元。

在社会中，“361”模式使党组织提升了治理效能，平台企业拓展了业务范围，商家实现了薄利多销，群众节省了生活开支，同时“积分”也成为量化一个家庭道德威信、群众认可程度的重要标尺和评定“最美家庭”“道德模范”的参考依据，实现了党组织、商家、群众、平台企业“四方共赢”，群众的整体素质得到较大提升，良好的党风政风带动形成了和谐友善的社风民风。

　　在经济上，群众通过积分兑换，在联盟商家享受优惠累计达108万元。自愿参与环境整治、道路养护、植树造林等村级事务，共节省资金306.9万元。通过发动群众参加无偿清退苗林义务劳动挣取积分的模式，节省费用386.37万元。152个联盟商家通过薄利多销吸引更多群众购物，营业额提高10%-20%，利润同比增加350多万元。