“马某因年幼父母离异，父亲疏于管教，9岁辍学后，从小偷小摸慢慢升级为组织团伙、打砸门店、盗窃车辆，甚至故意伤害的严重暴力行为，15岁因故意杀人被判处有期徒刑6年6个月。这是崆峒公安分局侦办未成年违法犯罪中一个典型案例，我们在惋惜的同时，想的更多的是如何更好的可以教育、管控、挽救这些未成年人……”。平凉市崆峒区政府副区长、市公安局崆峒分局党委书记、局长李世虎说。
近年来，平凉市公安局崆峒分局立足实际，把预防治理未成年人违法犯罪作为深入推进平安建设、主动创稳行动的重要内容，以“3534”工作法为抓手，创新构建“四大体系”，统筹谋划，综合施策，推动全区涉未成年人违法犯罪案件数、作案人数较2022年同比下降43%、45%，特别是2023年以来9名不良行为未成年人回归校园，21名涉案未成年人再未参与作案，预防治理未成年违法犯罪工作取得初步成效。
扣好“责任链” 构筑“同心圆”
作为守护未成年人健康成长的重要职能部门，平凉市公安局崆峒分局将预防治理未成年人违法犯罪工作作为积极回应人民群众的新期待新要求，立足“三个高位”，积极构建共治共建的“责任体系”，构筑未成年保护的“同心圆”。高位引领，将此项工作列入“一把手”工程，纳入重要议事日程。健全完善预防治理未成年人违法犯罪联席会议制度，实行领导分级包抓制度，压实工作责任链条。高位推进，主动加强与教育、司法、民政、街道社区（乡镇村社）等职能部门和工会、共青团、妇联等群团组织对接联系，构建1+10+N多层次、立体化的预防治理责任落实体系，明确6项落实措施清单和27项任务清单，形成了协调联动、齐抓共管的工作合力。高位考评，将预防治理未成年人违法犯罪工作纳入平安崆峒建设、主动创稳和市域现代化治理考评内容，建立专项考评机制，加大检查督导力度，形成工作合力，倒逼责任落实。
织好“五张网” 筑牢“防火墙”
平凉市公安局崆峒分局树牢“事后惩戒不如源头预防”的工作理念，坚持与各部门同频共振，法理情同步发力，织密织牢“五张网”，构建了多维联动的“保护体系”，筑牢未成年人保护的“防火墙”。织密校园安全“防护网”。由153名政法干警、律师担任法治副校长，通过举办法治讲座、以案说法、知识竞赛、微视频等多种形式开展法治宣传、自我防护和犯罪预防教育；实行“警校共建”，设立学校警务室22个，定时定点开展护学岗行动，常态化整治校园周边环境，今年以来，共检查各类学校362家（次），下发责令整改通知书79份、警告39家，检查各类场所612家（次），着力阻断危害未成年人蔓延通道。织密发案部位“防范网”。“我们通过对近两年崆峒区未成年人违法犯罪情况梳理分析，发现他们大多在夜间凌晨，选择名贵烟酒店、手机专卖店和汽车4S店进行作案”合成作战指挥中心民警说。结合这一特点，崆峒分局科学部署警力，有针对性地开展巡防和宣传工作，组织民警深入汽车销售4S店、二手车交易市场、沿街门店等易发案行业场所走访宣传，提醒业主做好技防措施，全面压减盗窃案件发生条件，挤压违反犯罪空间。织密行业场所“管理网”。建立健全了强制报备、检查暗访、研判核查、一案双查、督办约谈、培训宣传等工作机制，压紧压实行业领域主管部门责任。结合专项行动，加大对辖区KTV、酒吧、旅馆、网吧等未成年群体深夜易逗留场所的检查频次，倒逼行业场所落实管理责任。同时，针对旅馆住宿场所已成为未成年人被侵害的高发地和未成年人作案的落脚点这一情况，分局合成作战指挥中心充分利用大数据资源优势，发挥职能优势，搭建了崆峒区未成年人住宿红黄绿风险预警模型，不断加大对未成年人及同住人员的研判分析预警，督促宾馆落实“五必须”规定，从源头掐断风险苗头。织密网络监管“安全网”。结合未成年人违法犯罪网络化这一特点，通过“线上发力+线下聚力+家长助力”三力合一的宣传模式，教育引导未成年人文明健康上网。同时紧盯侵害未成年人身心健康和个人信息的网络空间和短视频直播平台，加大监测查处力度，约谈本地低俗网络主播21人次。畅通投诉举报渠道，对涉未成年人7个方面网络突出问题重点整治，全面监测、妥善处置涉未成年人网络舆情，切实营造清朗有序的网络环境。织密部门联动“关爱网”。会同妇联、民政、工会、检院、教育、乡镇街道等相关职能部门，积极开展“最美家庭”、“平安家庭”、金秋助学、走访慰问、法律援助、崆“童”护航、结对帮扶等关心关爱系列活动，对涉未成年人矛盾纠纷及时排查化解。
念好“三字诀” 唱响“交响乐”
“根据《刑法》第264条规定，不满十六周岁的未成年人实施的盗窃行为不作为犯罪处理。我们在工作中，也发现他们因法定情节处理不了，会反复作案陷入恶性循环，容易出现一个问题少年带坏一群少年和‘逮住训诫后放了再作案’的情况。”刑侦大队民警说。
分局针对未成年人心理具有易感性、易变形的特点，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，对于不良行为未成年人及时进行分级预防、干预和矫治，依托多方力量，着力构建层次分明的“矫治体系”。念好底数“清”字决，利用矛盾纠纷排查、控辍保学情况、案件办理、社区民警走访等多种渠道，实时关注未成年人家庭、生活、就学、成长等情况，实行“一人一策一专班”，为精准帮教提供科学依据。念好帮教“专”字决，会同社区网格员、学校班主任、家长和社区民警组成“四人帮教小组”，落实“日关注、周联系、月上门”工作机制，制定“一人一帮一监督”的矫治措施和动态精准的矫治方案，动态掌握、定期回访，扎实做好预防再次违法犯罪工作。念好管控“实”字决，压实多方责任，签订安全责任书和承诺书，发放管控提示函，对不履行监护责任的家长送达督促监护令，督促其落实法定监护责任。对拒不配合矫治教育措施或多次实施严重危害社会行为的，联合责任部门劝告其家长送至专门学校接受矫治教育，全力做好教育、感化和挽救工作。
用好“组合拳” 搭建“智能库”
“工作中我们发现，部分未成年人是在他人教唆、引诱、胁迫下犯罪的，针对这类情况，我们组建专业侦查队，对侵害未成年人的“幕后黑手”做到‘零容忍’，依法从重打击处理，力争做到快侦快破。如王某、刘某两人自未成年时便结伙多次参与盗窃，成年后纠集同伙成立汽车租赁公司，教唆、指使本地多名未成年人外流作案，并提供作案交通工具和作案资金，从中强取豪夺所盗财物；对不配合、不听话的未成年人“威逼利诱”，部分未成年人只能乖乖听话参与作案。”刑侦大队民警说。
今年2月，分局成功打掉了这一恶势力犯罪团伙，侦破盗窃、掩饰、隐瞒犯罪所得、敲诈勒索、寻衅滋事、帮助教唆指使未成年人违法犯罪等案件33起，打击处理13人，其中，对已满16周岁的4名作案人员移送起诉。
近年来，电信网络诈骗犯罪频繁发生，不法分子将“魔爪”伸向了涉事未深的在校未成年学生，大量的银行卡、电话卡、网络支付账户被出租、出售给不法分子用于电信网络诈骗，为犯罪提供作案工具和转账桥梁。分局在侦办潘某帮助信息网络犯罪活动案中，发现其利用某技术学院学生的身份，先后在本校及平凉其他大中专院校多名在校学生处购买大量手机SMI卡，为信息网络犯罪提供通讯传输帮助。
“此案的侦破，对贪图小利的在校学生起到了很好的警示作用，也提高了其它在校学生对个人信息的保护意识。”刑侦大队民警说。“有些诈骗团伙还会利用在校学生空闲时间赚取生活费的心理，在QQ群、快手、抖音等社交类平台、短视频平台等发布“招聘兼职话务员，只需拨打电话，工资‘日清’的信息，用蝇头小利让在校学生无意间成为电信诈骗的‘工具人’，为各类电信网络诈骗提供帮助。”
分局合成作战指挥中心还建立完善了涉未成年人电子信息库，并结合近几年崆峒区涉未成年人外流作案特点，依托各类数据资源，搭建了符合实战需求的预警防范平台，在及时预警，拦截劝阻预外出人员，快速追赃挽损方面发挥了重要作用。今年5月，平台预警崆峒区未成年人杨某在本省某市活动的信息后，合成作战指挥中心通过关联拓展研判，确定其同行的2名人员，分析3人外流涉案的可能性较大，遂及时向该市警方发出预警，后积极配合当地成功将3名未成年人员拦获。
“这正是我们运用智慧警务侦查手段，做到精准快速的实战效果。”合成作战指挥中心民警说。
除此之外，分局还组建了办理未成年人案件的专业队伍，设置专门办案区域，实行一站式取证，严格落实法律援助、提前干预、第一时间报备和检察院重大案件提前介入等机制，并与法检和教育等部门定期召开联席会，统一裁量标准，强化对未成年人的司法保护力度。通过“规范执法办案、采集基础数据、科技赋能实战、快侦快破案件”四向发力，构建了多元治理的“惩戒体系”，统筹推进预防治理未成年人违法犯罪工作取得了实实在在的效果。
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