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长期外币发行人违约评级，即人们常说的信用评级，是评估一个国家或公司在外币借款方面违约风险的评级。国际观察人士认为，评级下调表明美国债务增长不可持续，美国政府治理和财政管理能力受到质疑。
债务高企，美国信用遭质疑
惠誉日前发表声明称，下调美国信用评级主要由于美国政府债务负担居高不下且不断加重，未来3年财政状况预计将持续恶化。过去20年中，美国反复出现债务上限政治僵局，常常拖到最后一刻才有解决方案，削弱了人们对美国财政管理能力的信心。
此次是惠誉自1994年发布该评级以来首次下调美国信用评级，也是美国信用评级历史上第二次遭下调。2011年，美国民主、共和两党在债务上限谈判中僵持，直到违约日期之前的最后时刻才达成协议提高债务上限。之后，国际评级机构标准普尔将美国信用评级从AAA下调至AA+。截至目前，国际三大评级机构中，仅有穆迪还对美国保持AAA评级。
惠誉下调美国信用评级的决定引起美国方面的不满。美联社报道称，美国财长耶伦表示，惠誉此举很“武断”并且“基于过时的数据”。耶伦指出，美国经济已经从新冠疫情衰退中快速恢复，失业率接近半个世纪以来的低点，今年第二季度经济年化增长率达到2.4%，“美国经济基本面强劲。美国国债仍然是世界上最安全、流动性最好的资产”。
“美国当前经济数据有所改善，今年第二季度经济增长超出预期，失业率和通胀率有所下降。不过，惠誉下调美国信用评级的决定并不只是依据当前经济数据，而是基于一段时间以来的美国经济整体状况，对其未来趋势做出判断。这么看来，惠誉的决定并不让人意外。”复旦大学美国研究中心教授韦宗友在接受本报记者采访时分析称。
美国密苏里大学经济学家费利佩·席尔瓦也认为，惠誉下调美国信用评级是合理的。“美国债务上限一再提高，会让投资者对手中持有的美国债券表示担忧，对美国出现债务违约的恐慌也会加剧，进而严重破坏美国经济的稳定性和可信度。”
近年来，美国债务上限危机反复发作，民主、共和两党在债务上限问题上持续激烈博弈。
今年5月，惠誉将美国长期外币发行人违约评级列入负面观察名单。当时民主、共和两党围绕上调联邦政府债务上限的谈判陷入僵局。惠誉警告称，美国国会两党在债务上限问题上采取边缘政策，而政府未能有效应对中期财政挑战，导致预算赤字上升、债务负担不断加重，这些都预示着美国信用面临下降风险。
6月初，美国总统拜登签署一项关于联邦政府债务上限和预算的法案，暂时避免了美国政府陷入债务违约。该法案暂缓债务上限生效至2025年初，并对2024财年和2025财年的开支进行限制。
党争加剧，美政经治理出问题
“惠誉下调美国信用评级，实际是对美国近20年以及未来长期财政治理能力投出了不信任票。”中国国际经济交流中心美欧研究部副部长、研究员张茉楠向本报记者分析称，目前，大部分美国国债由美国国内投资者持有，美联储是美债最大的持有主体，因此从触发风险的角度来看，美国债务违约的可能性不大。惠誉之所以下调美国信用评级，不只是对风险本身做出评价，更是对美国财政治理能力做出判断。“近20年来，美国财政赤字规模越滚越大，债务上限不断提高，美国财政治理能力下降。”
美国财政部网站的信息显示，联邦政府债务规模7月31日已达32.6万亿美元。据报道，美债规模突破32万亿美元的时间比新冠疫情前的预测提前了9年。
惠誉预计，美国政府债务占GDP比重到2025年将上升至118.4%，远高于疫情之前100%左右的水平。该机构预测，美国政府债务占GDP比重将进一步上升，这将加剧美国财政状况应对未来经济冲击时的脆弱性。
韦宗友认为，惠誉下调美国信用评级反映出两方面担忧：“一是近年来美国债务屡创历史新高，引起外界对美国财政可持续性以及美国联邦政府是否有能力支付利息的担心；二是民主、共和两党在提高美国债务上限问题上持续扯皮，将此作为打击对手的砝码，使得外界担心一旦两党无法达成协议，可能引发新一轮联邦政府关门甚至严重债务违约，进而对美国经济以及全球经济造成负面冲击。财政上的‘寅吃卯粮’和政治上的两党内斗，表明美国经济治理和政治治理都出现问题。”
《华尔街日报》日前发表社论称，惠誉下调美国信用评级凸显美国经济决策缺乏严肃性。文章称，美国之所以没有更早、更频繁地被下调信用评级，是因为美元仍然是世界储备货币，但这种“嚣张的特权”并非与生俱来。如果市场察觉到美国在政府治理或履行金融义务能力方面出现更广泛的下滑，这种特权可能会瞬间消失。
“美国债务问题的根源在于美元霸权。美元世界储备货币的地位助长了美国无节制超发货币，导致美国国债爆发式膨胀。美国国会之所以设定债务上限，正是为了约束债务发行。但是目前，美国两党为了谋取政治选票和党派私利，没有意愿削减财政支出。可以预见，未来美国联邦政府债务和美国财政赤字会进一步扩大。同时，随着美国还本付息的负担加剧，美国经济增长带来的财政收入很难覆盖其财政支出和债务成本的上升。美国债务问题实际已经成为一个无解难题。”张茉楠说。
美国彼得·彼得森基金会首席执行官迈克尔·彼得森指出，美国联邦政府债务不断累积是民主、共和两党在财政问题上多次“不负责任”的结果。过去几十年，美国政府官员多次选择减税或推动政府支出计划，而非考虑美国未来。
信心渐失，美金融地位削弱
据报道，惠誉下调美国信用评级的次日，美国股市遭遇6个月来最大跌幅。此外，欧洲股市及亚太股市也出现全线大跌，全球市场避险情绪升温。
美国有线电视新闻网称，美国信用评级被降可能导致投资者抛售美国国债，并对美国人的房屋贷款利率等产生潜在影响。
美国福克斯新闻引述知名投资人、美国真人秀节目《创智赢家》主持人凯文·奥利的观点称，美国信用评级遭下调，表明人们在对美元和美国国债失去信心。这种信心减弱可能导致美国需要向其他国家政府支付更高的利率来说服他们为美国的赤字融资，这对美国来说并不是一个好消息。
“惠誉下调美国信用评级的一个直接影响是美国联邦政府借债成本上升，这将进一步加重美国财政负担，形成恶性循环。此外，国际投资者也会担忧美国经济以及美国股市是否健康，全球股市会产生连锁反应。”韦宗友说。
惠誉预计，由于信贷条件收紧、商业投资疲软和消费放缓等因素，美国经济可能在今年四季度和明年一季度出现“温和”衰退。
专家表示，中长期来看，惠誉下调美国信用评级反映的是美国经济下行压力加大、财政状况恶化、债务负担加重和政府长期治理能力下降，这可能会一定程度削弱美国的金融地位以及美元的储备货币地位。
中国人民大学经济学院副院长王晋斌分析称，美国信用评级被下调，意味着筹资成本上升，也意味着风险上升。这会打击国际金融市场投资者的风险偏好，也会降低美元及美元资产的吸引力。国际投资者会在全球范围里重新考虑资产配置。
“过去，为了解决美国债务危机，美联储用‘直升机撒钱’的方式，启动无限制的量化宽松政策，购买美国国债，结果导致美国通胀积重难返。接下来，美国是否还能承受这种高通胀压力？同时，在全球经济再平衡的背景下，尤其是俄乌冲突之后，美国将美元作为制裁其他国家的工具，使得全球主要经济体加速去美元化，未来美国国债由谁来买单？这是美国面临的最紧迫问题。”张茉楠说。
美国新闻网站“中心广场”引述分析人士观点称，惠誉下调美国信用评级的举动敲响了“警钟”。正如惠誉所指出的那样，美国国债持续飙升，财政赤字居高不下，利息成本消耗的收入份额越来越大，美国即将面临许多重大财政挑战。长此以往，美国医疗保险、社会保障和高速公路的信托基金将在未来10年内面临破产。一些美国媒体日前再度翻炒所谓“债务陷阱论”的陈词滥调，企图把一些发展中国家债务问题甩锅给中国。但经采访调查，美方诋毁中国的言论根本站不住脚。广大发展中国家根本不相信美方谎言，而且高度认可中方为帮助发展中国家经济发展作出的积极贡献。 2023年一季度，我国经济实现开门红，经济复苏力度逐月加快，消费增速回升，消费和第三产业对经济的贡献逐渐回归正常水平。制造业投资、基础设施投资均保持较高增速，经济发展逐步向高端制造转型，基建逆周期调节作用明显；进出口平稳增长，贸易结构向东盟等国家和地区转移；社会融资和货币供应为实体经济复苏提供金融支撑。 一季度经济复苏向好消费对经济贡献明显回升 第一，一季度我国经济实现良好开局。初步核算，一季度国内生产总值284997亿元，按不变价格计算，同比增长4.5%，经济总体保持恢复向好态势。随着疫情防控进入新阶段，各项政策效果逐步显现，线上线下经济活动相继恢复，对外开放和经贸往来进一步增多，我国经济基本面势必进一步向好。其中，第三产业复苏明显，对GDP增长贡献率达到68%，有力支撑经济增长。展望后三个季度，考虑到2022年低基数因素，第三产业经济增速有望进一步提高。 第二，消费增速触底回升，居民预期和行业景气度逐渐向好，消费对经济支撑作用逐步恢复。一季度社会消费品零售总额达11.5万亿元，同比增速5.8%。随着疫情影响消退，线下消费增速抬升特别是一季度餐饮收入零售总额同比增速高达13.9%，较2022年同期增速高13.4个百分点，反映出线下消费场景和聚集性消费逐步恢复。 一季度，城镇居民人均可支配收入为14388元，支出8303元，分别同比增长4.0%和4.8%，扣除价格因素，分别同比增长2.7%和3.5%。平均消费倾向为57.7%，同环比有所回升。随着消费逐步回暖，居民储蓄意愿有所回落，消费和投资信心边际修复。 第三，制造业投资保持较高增速，传统制造业投资有力支撑经济增长，高技术制造业等经济增长新动能逐步壮大。一季度制造业投资增速同比增长7%，高于全社会固定资产投资增速1.9个百分点，对经济增长和投资形成拉动效应。 传统优势产业和基础产业对制造业投资稳步复苏的支撑作用持续加强，一季度电器机械及器材制造、化学原料及制品、汽车、计算机通信和其他、有色金属冶炼及压延加工投资完成额同比分别增加43.1%、19.2%、19%、14.5%、10.8%。新经济方面，一季度高技术制造业固定资产投资增速为15.2%，自2020年10月以来保持两位数增速，约为制造业全行业增速的2.2倍，同期高技术产业工业增加值增速为14.2%，约为制造业整体增速的2.2倍。 第四，基础设施投资高速增长，有效发挥逆周期调节作用。一季度，基础设施固定资产投资完成额同比增长10.8%，不含电力则为8.8%，二者均为近五年以来同期较高增速，为同期固定资产投资增速的2.1倍，有力支撑投资回升。 第五，进出口平稳增长，贸易结构向东盟等国家和地区转移。一季度，我国货物贸易进出口总值9.89万亿元人民币，同比增长4.8%。其中，出口5.65万亿元，同比增长8.4%；进口4.24万亿元，同比增长0.2%；贸易顺差1.41万亿元。 分区域看，东盟、“一带一路”国家、非洲、拉丁美洲等发展中国家和地区对我国贸易增速保持正向贡献。其中，东盟占比整体呈上升态势，绝对金额增速保持两位数增长，增速高于其他主要贸易伙伴。分企业所有制看，民营企业依旧是我国进出口的主要动力。从产业结构看，我国产业结构向技术驱动转型，带动出口产品结构向好变化，能源、食品等进口增速较快。 第六，社会融资超预期增长，为实体经济复苏提供金融支撑。一季度社会融资规模增量累计为14.53万亿元，比上年同期多2.47万亿元；3月末社会融资规模存量为359.02万亿元，同比增长10%，高于名义GDP增速。从边际来看，3月社融增量达5.28万亿元，为历史同期最高值。 贷款对实体经济支持力度进一步增强。一季度对实体经济发放的人民币贷款增加10.7万亿元，同比多增2.36万亿元，占同期社会融资规模增量的73.6%，同比高4.5个百分点；一季度对实体经济发放的人民币贷款余额为223.96万亿元，同比增长11.7%，占同期社会融资规模存量的62.4%，同比高1个百分点。 财政收入平稳增长 积极的财政政策加力提效 公共预算财政收入平稳增长，税收收入维持超八成比重。一季度，全国一般公共预算收入62341亿元，同比增长0.5%，达到全年预算进度的29%，达到往年平均水平。其中，3月财政收入同比增长5.46%，实现止跌回升。其中，全国税收收入51707亿元，非税收入10634亿元，税收收入占比83%，整体保持稳定。拉动税收收入的主要贡献是国内增值税和企业所得税，分别同比增长12.2%和9.3%，国内生产经营逐步恢复。税收是经济的晴雨表，税收收入变动印证了出口向好、房地产边际转暖、企业销售收入回升、经营主体活跃向好。 财政政策加力提效，收入端减税降费但支出端强度不减。财税等部门先后两批发布了延续和优化实施的税费优惠政策，预计全年新增减税降费1.2万亿元，加上继续实施的留抵退税政策，预计全年可为经营主体减轻税费负担超1.8万亿元。税费优惠政策是积极财政政策的重要内容，通过延续已有优惠政策，稳定社会预期，精准支持小微经营主体纾困发展；将部分机制进行制度性安排，持续优化税制体系。 一季度，全国一般公共预算支出67915亿元，同比增长6.8%，高于名义GDP增速，保持了较强的支出强度，支出预算完成度达到25%。其中，中央一般公共预算本级支出7240亿元，同比增长6.4%。地方财政支出力度较强，地方一般公共预算支出60675亿元，同比增长6.9%。在总量力度增大的同时，优化财政支出结构，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。财政支出向科技发展、民生保障、基础设施建设等方面倾斜，其中科学技术支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、农林水支出、住房保障支出分别同比增长9.4%、9.6%、12.2%、10.9%、9%。 财政政策更加突出结构调整功能。财政政策不仅是宏观经济波动的调节手段，也兼顾微观调整和结构调整机能。进入高质量发展阶段以来，财政政策结构调整功能进一步加强，与产业政策、货币政策等协调联动，通过税制设计、税收减免、财政补贴、专项基金等多种财政政策工具，与结构性货币政策、政策性金融等协同重点支持高端制造和科技创新、兜牢民生就业和社会保障、补齐基建短板和乡村建设等，实现逆周期调节与跨周期调控相结合，引导经济发展转型。 需求侧发力 推动经济全面回升 从总量来看，考虑到政策效力逐步显现、复苏进程进一步深化以及季节性特征、低基数效应等因素，本年剩余季度的经济增速有望进一步加快。但需要重视的是，我国经济回升面临结构分化，建议以修复企业部门的投资信心和经营环境为政策抓手，多措并举扩大总需求，落实协调发展的理念，推动经济进一步全面向上。 第一，在政策着力点方面，应以企业部门作为推动当前经济复苏的关键。从紧迫性来看，当前“产业分化”突出体现在消费较有韧性但第二产业、制造业等偏弱，工业企业部门更需政策救助；从必要性来看，企业部门是推动居民部门进一步复苏的关键所在，可以协同带动居民部门全面复苏；从可行性来看，直接对居民部门救助成本过高且精准度偏差极大，与之相比，在相关部门的协同支持下，追踪救助企业部门更为可行。 第二，在总量政策层面，以财政政策为发力重点，加强货币政策协同，积极扩大总需求。当前，需求不足是导致我国结构分化的主要根源，亟需财政、货币政策协同刺激总需求。应发挥财政资金传导机制灵活，直达微观实体的优越性，将政策舞台聚焦于财政政策。一方面，加大政策力度，保持适当的财政支出强度，综合运用国债、地方债、贴息等政策工具，发挥财政资金的“四两拨千斤”牵引作用，支持企业部门投资经营。另一方面，提高政策效能，提高财政资金使用效率，完善预算绩效管理，聚焦主要矛盾和关键环节。货币政策要为配合财政政策发力营造良好金融环境，疏通货币政策传导机制的堵点和难点，避免货币滞留金融体系“空转”，积极引导金融资源服务实体经济。 第三，在结构政策层面，制定差异化产业政策，给予企业部门精准财税支持和金融支持。当前我国经济复苏存在结构化和非对称特征，特别是耐用品消费行业、制造业等复苏力度相对较弱，需求的薄弱环节在于企业部门。研判不同工业门类的供需格局，供给端产能调整与需求端拓客开源并用，将扩大需求与供给侧结构性改革相结合。加强对需求不足行业的政策支持，如适当延续汽车购置税减免等消费刺激政策，引导汽车、家电等大件商品下乡进村，支持制造业企业通过信贷、债券等多元融资，优化企业负债管理，提升经营韧性。同时，加强对中小企业财政扶持力度，对弱势企业“扶上马、送一程”，在延续优化税费减免政策的同时，研究与产业政策配套的财政补贴机制。 第四，在长期政策层面，完善优化企业部门营商环境，提升居民部门消费倾向。企业部门的发展离不开营商环境的优化。首先，应处理好有效市场和有为政府的合理边界。其次，加大对民营企业和中小微企业的支持力度，特别是国有企业应发挥供应链龙头地位，支持上下游中小微企业发展，金融部门应强化普惠金融力度，扶小扶弱。再次，营造支持企业部门“撸起袖子加油干”的良好氛围，鼓励民间干事创业。同时，应以乡村振兴为有力抓手，提升乡村居民收入比重，抬升社会整体消费倾向。通过企业部门和居民部门的互动机制，以居民部门消费倾向抬升助力企业部门投资乘数扩大，进一步壮大我国实体经济。世界卫生组织近日宣布，新冠疫情不再构成“国际关注的突发公共卫生事件”。国家卫生健康委新闻发言人米锋5月8日在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，当前新冠病毒仍在不断变异，国内疫情总体处于局部零星散发状态，疾病危害仍然存在。要继续落实“乙类乙管”各项措施，在保障群众健康的同时，方便群众生产生活。世卫组织新决定基于多因素考虑“世卫组织的决定主要基于疫情流行态势、病毒变异特征、人群免疫屏障和应对能力建设四方面考虑，并不意味着新冠疫情结束，也不意味着疫情危害彻底消失。”国家卫生健康委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年说，这一决定表明以人类目前能力，可以有效控制疫情危害。 部分公众关心世卫组织决定给我国带来的影响。梁万年表示，此次调整一是有利于我国包括贸易、旅游、学术交流、留学等在内的国际交往；二是有利于经济社会发展，将有更多时间精力发展经济、改善民生，但仍要继续和全球各国紧密团结，共同采取更有针对性、更有效、更具成本效益的措施，防止疫情蔓延和传播。 2023年1月8日，我国依法将新冠病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”，较短时间内实现疫情防控平稳转段，取得疫情防控重大决定性胜利。 国家疾控局传染病防控司副司长刘清介绍，我国将继续抓实抓细新阶段疫情防控工作，科学精准落实“乙类乙管”防控要求，根据疫情形势变化和防控工作需要，不断优化调整防控措施。我国仍将强化疫情监测分析全国发热门诊监测结果显示，“五一”假期期间，我国部分地区疫情出现小幅上升，但各地在院重症病例数无大幅增加。 “总体来看，国内疫情目前仍处于局部零星散发状态，各地医疗服务秩序正常，全国未出现规模性疫情。”刘清表示，当前我国人群总体免疫保护水平仍然较高，出现区域规模性疫情的可能性不大。 在新冠病毒流行株方面，中国疾控中心病毒病所研究员陈操介绍，从监测数据看，目前我国主要新冠病毒流行株为XBB系列变异株，与早期流行的奥密克戎亚分支相比，致病力没有明显变化。 国际交流限制措施的减少将促进中外人员流动。据介绍，我国将重点从以下四方面降低境外疫情输入对防控工作的影响：强化疫情监测分析，密切跟踪国内外疫情动态；做好“外防输入”，继续落实远端防控措施，强化输入疫情和新型变异株监测；做好重点环节防控，聚焦重点场所，关注“一老一小”重点人群，推进新冠病毒疫苗接种工作，持续补齐人群免疫水平差距；倡导公众保持良好卫生习惯，加强自我健康监测，出现发热、咳嗽、咽痛等症状时，及时就诊。重点人群坚持做好防护部分群众反映自己近期二次感染了新冠病毒。对此，北京大学第一医院感染疾病科主任王贵强表示，无论是二次感染还是首次感染，从临床表现看都是类似的，主要表现在上呼吸道。目前重症病例很少，以无症状或轻型病例为主。 “咽喉疼痛不一定是二次感染，当前若出现咽喉疼痛，要进行区别对待。如果是新冠病毒感染，按诊疗规范进行治疗，如果是细菌感染，必要时可用抗生素治疗。”王贵强说，感染了新冠病毒不必恐慌，对症处理即可，要坚持做好个人防护，包括佩戴口罩等，避免或减少传播风险。 老年人、孕产妇、儿童、基础病患者等一直是疫情防控的重点保护人群。专家提示，要高度关注高龄老人，没有接种疫苗、有基础病的人群，要关口前移、早期干预，使他们避免感染或减少感染风险。 王贵强建议，保护好重点人群应做好以下四点：一是在社区层面，发挥社区医生、全科医生力量，通过信息化系统等多种途径，建立所辖区域高风险人群台账；二是发现高风险人群患病后，要及时跟踪监测，早期进行抗病毒治疗；三是若高风险人群出现低氧情况，要及时氧疗；四是一旦出现重症病人，及时送医疗机构ICU治疗
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