下好五步棋 以法治护航全市经济社会高质量发展——嘉峪关市优化法治化营商环境经验做法

原标题：【优化法治化营商环境】

下好五步棋 以法治护航全市经济社会高质量发展

——嘉峪关市优化法治化营商环境经验做法

习近平总书记强调：“法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”今年4月，省委依法治省办、省司法厅牵头起草《甘肃省优化法治化营商环境攻坚实施意见》，并经十四届省委全面依法治省委员会第一次会议审议通过后印发。各地各部门立足职能、积极作为，结合全省主动创稳要求和“优化营商环境攻坚突破年”行动安排，推动《实施意见》落实并取得一定成效。现推选嘉峪关市工作做法，供全省各地各部门学习交流借鉴。

近年来，嘉峪关市全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的重要论断，深入贯彻省委省政府“优化营商环境攻坚突破年”部署要求，全面落实《甘肃省优化法治化营商环境攻坚实施意见》重点任务，着力发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，护航全市经济社会高质量发展。

　　下好制度建设“一盘棋”

　　夯实营商环境工作基础

2022年，在全面系统梳理优化营商环境相关制度文件的基础上，出台《嘉峪关市优化法治化营商环境工作实施意见》，从五个方面对优化法治化营商环境相关工作进行全面安排，在全市推动形成了“1+1+4+N”的优化法治化营商环境工作体系。2023年，按照省委省政府“优化营商环境攻坚突破年”工作部署，结合“三抓三促”行动和主动创稳要求，出台《嘉峪关市优化法治化营商环境攻坚实施方案》。连续两年调整优化法治化营商环境制度体系，为全市营商环境持续向好发展提供了坚实的制度保障。

　　下好文件清理“关键棋”

　　破除营商环境制度障碍

深入贯彻落实党中央、国务院关于公平竞争审查工作的重大决策部署，持续做好深化“放管服”改革优化营商环境工作。2021年，结合新形势、新要求，及时指导相关单位修改完善《嘉峪关市加大招商引资促进产业发展扶持办法》和《嘉峪关市推动全域旅游发展补贴奖励办法（试行）》等文件，同步清理涉企规范性文件14件，确保涉企政策合法合规。2022年，对全市行政规范性文件开展第三方公平竞争审查评估，发现涉嫌排除、妨碍公平竞争政策措施12份，涉嫌违反公平竞争审查标准条款20项。及时下发整改通知，逐项提出对策建议，推动整改落实，达到“以评促建、以评促改、以评促优”效果。

　　下好柔性执法“特色棋”

　　构建力度温度并重的执法环境

以规范行政执法行为、提升执法效能、推行柔性执法为重点，开展“优化法治化营商环境 护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动，召开专项监督实地检查工作部署会，邀请行政执法监督员、案卷评查专家库成员组成联合检查组，对全市各行政执法重点单位进行全面“体检”，指导督促各行政执法单位全面推行行政柔性执法。2023年上半年，全市各行政执法单位办理从轻处罚案件50件，减轻处罚25件，免予处罚1771件，采用其他柔性执法方式办理3077件，让行政执法既有力度又有温度。

　　下好法律服务“保障棋”

　　营造和谐稳定发展环境

全面开展“送法进企业”“法治体检”“万所联欢会”活动。通过实地走访、发放资料、座谈交流等方式，深入民营企业实地了解生产经营、合同管理、劳动用工、安全生产等情况，帮助企业找出经营管理“痛点”、堵塞法律风险“漏点”、打通依法维权“堵点”，持续为民营经济健康发展提供优质法律服务和坚实法律保障。截至目前，组织全市17家律师事务所成立5个法律服务团队走访民营企业21家，召开企业管理人员座谈会20场次，开展法律知识讲座35场次；开展法治体检13次，解答企业、员工法律咨询230余件，出具法律意见书66份，排查法律风险63项，审查并修订完善合同510余份，发放宣传资料720余份；联系工商联所属商会2家。

　　下好法治宣传“联动棋”

　　营造法治化营商环境浓厚氛围

　　将《优化营商环境条例》和涉及税收、环保等方面法律法规列入年度普法依法治理工作要点，纳入国家机关普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单，指导督促各单位利用重要节点，开展“法治护航 平安万家”“服务大局普法行”等法治宣传活动；依托“嘉峪关普法汇”微信公众号开设《小汇说法》《今日普法》等专栏，打造营商环境普法矩阵；组织普法小分队深入辖区开展“送法进商户、进家庭”活动，提高商户对优化法治化营商环境的认知度。2022年以来，全市各部门开展法治营商环境普法宣传活动400余场次、“法律进企业”活动120余场次，大力宣传涉企政策法规，强化企业管理人员合法经营意识，引导企业依法诚信经营。