平凉市：聚焦难点堵点综合施策 着力创优法治化营商环境

原标题：平凉市：聚焦难点堵点综合施策 着力创优法治化营商环境

习近平总书记强调：“法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”今年4月，省委依法治省办、省司法厅牵头起草《甘肃省优化法治化营商环境攻坚实施意见》，并经十四届省委全面依法治省委员会第一次会议审议通过后印发。各地各部门立足职能、积极作为，结合全省主动创稳要求和“优化营商环境攻坚突破年”行动安排，推动《实施意见》落实并取得一定成效。现推选平凉市工作做法，供全省各地各部门学习交流借鉴。

全省优化营商环境工作开展以来，平凉市深入贯彻落实省委、省政府决策部署和市委、市政府“优化营商环境攻坚突破年”工作要求，把优化法治化营商环境摆在突出位置，盯住短板定向发力，聚焦重点久久为功，最大限度激发创新活力和维护公平竞争，努力打造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为全市高质量发展提供了有力的法治保障。

全链条优化工作机制。聚焦高质高效建机制，制定印发《平凉市优化营商环境攻坚突破年活动实施方案》《平凉市优化营商环境攻坚突破年活动重点任务清单》，成立“1+1+7”工作专班，健全“月统计、季调度、年考核”营商环境管理机制。围绕破解法治化营商环境建设难点堵点问题，研究制定《平凉市优化法治化营商环境攻坚实施意见》，出台10个方面重点任务，逐项明确责任单位、时限要求。纵深推进“放管服”改革，主动在减时限、减跑动、减材料、优服务上下功夫，着力提升服务质效。全面推行政府服务事项“一窗受理、综合办理”，打造“萍萍帮办”“平凉V政务”短视频等政务服务品牌，上线“甘快办”高频事项220项、“免证办”事项723项。完善公平透明、简明易行监管规则，强化监管事项事前事中事后全流程监管，推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管机制，推动市场监管行为更加科学规范。

全方位服务市场主体。坚决维护知识产权，与省知识产权保护中心签署知识产权协同保护合作框架协议，与固原市签订跨区域执法合作协议，成立市知识产权人民调解委员会和知识检察办公室。有效化解合同纠纷，优化受理环节，组建速裁团队21个，成立特色产业巡回法庭7个，坚持“简案快审、繁案精审”原则，妥善审理涉企案件976件。制定印发《关于建立健全府院联动工作机制的实施方案》，加强破产领域保护，7个基层法院成立破产案件审判团队，府院联动化解不良债务。依法批捕侵害民营企业合法权益、破坏市场经济秩序犯罪16人，起诉51人。推动“万所联万会”常态化制度化，组织实施“产业链+法律服务、涉企政策法规阐释、企业法治体检、知识产权保护、涉企纠纷排查化解”五项行动，走访企业38家，开展企业法治体检66次，帮助企业制定法律方案、修订完善合同50余份。

全领域深化依法行政。制定《平凉市人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》，依法对市政府涉及营商环境建设的11件重大行政决策、规划协议和政策文件进行合法性审查。深入开展公平竞争审查和反不正当竞争执法，累计审查涉及市场主体经济活动规范性文件、招标采购公告等193份，纠正违反公平竞争审查规定政策措施2条，办理价监竞争案件77起，审核和备案涉及营商环境规范性文件9件。推动落实《关于做好涉企业行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作的指导意见》，全市涉企业行政诉讼案件涉案行政机关负责人出庭应诉率达到100％。牢固树立包容审慎监管理念，严格落实首违不罚要求，健全“两轻一免”清单动态调整机制，办理“两轻一免”案件6265件，办理行政建议、警示约谈、提醒劝告等柔性执法案件2826件，进一步营造宽松的经营发展环境。开通涉企行政复议申请绿色通道，对涉企行政复议案件快立、快审、快结，累计办理涉企案件40余件，纠错3件，有效维护了企业合法权益。

　　全过程提供法治保障。以打造全领域、全生命周期的法律服务为目标，制定《关于成立平凉市九大重点产业链法律服务团队保障和促进产业链高质量发展的意见》，出台护航九大重点产业链建设12条司法服务保障举措，成立市、县人民检察院法律援助工作站8个，抽调219名律师组建九大重点产业链专业法律服务团，开展民营企业“法治体检”和行政复议服务民营企业活动26场次。全市政法单位牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，分系统制定巡回法庭、柔性执法、护航警官、法治体检等服务保障措施，持续清理执行积案、涉企“挂案”976件。深入开展“优化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动，及时发现问题，提出整改意见建议，促进严格规范公正文明执法。扎实开展结对服务活动，选派187名“护航警官”结对服务117家省市重大项目施工单位、41名法律工作者结对服务108户市县房地产与建筑类企业，全过程帮助解决涉法矛盾纠纷。广泛组织开展“法援惠民生”“公证进万家”和物业管理、生态环境、道路交通运输安全执法等专项整治，助力全市新增市场主体1.08万户，城市信用指数全国排名同比提高7个位次。