探索调解新路径 巧化百姓烦心事——天水市“嵌入式”矛盾风险防控工作法侧记

　　西北角·中国甘肃网记者 孙珩力

民生无小事，百姓大如天。上世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在工作中创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，成为全国政法综治战线的一面旗帜。

60多年过去了，“枫桥经验”历久弥新，伴随着社会的进步和发展，“枫桥经验”有了更多的内涵，矛盾千变万化，方法层出不穷，但依靠群众，就地化解矛盾的本质没有改变。

在天水市，无论遇到什么矛盾纠纷，都会有调解组织来帮忙，他们活跃在天水市大街小巷，田间地头，只要出现矛盾的地方，他们总是巧借调解方式，解决群众各类难心事。有群众欣慰地说：“只要有调解组织在，再难的矛盾纠纷都会化解！”

功不唐捐，11月6日上午，天水市创新实践的“矛盾风险防控工作法”入选全国104个“枫桥式工作法”单位受中央政法委表彰并授牌。百川到海，荣誉的背后，是无数件纾民之困、解民之忧的小故事。

　　庭前调解 人力物力随处省

2023年4月25日8时30分许，张某某驾驶小型轿车，沿甘谷县车场路山南向北行驶，至车场路汽车站以北路段时，与同向前方的行人黄某某发生碰撞，致使其受伤，双方车辆受损，形成道路交通事故。案发后，双方就事故责任认定其实没有太大争议，却对因交通事故所造成的损失及赔偿金难以达成一致意见，遂来到法院申请裁决。

据了解，随着交通事故损害赔偿纠纷在民事纠纷中的占比越来越大，甘谷法院在办理交通事故案件过程中发现，当事人往往对事故责任认定没有太大争议，却对因交通事故所造成的损失及赔偿金难以达成一致意见，需要申请专业鉴定，导致当事人频繁改变诉讼请求，不仅提高了诉讼成本，也延长了案件审理周期。为此，甘谷法院结合工作实际，积极探索“诉前鉴定＋调解”模式，提供精准司法服务。

“诉前鉴定＋调解”模式，即在诉前阶段，对确有需要鉴定事项进行司法鉴定，并在沟通鉴定事宜的前后进行调解工作。将司法鉴定由“诉中”前移至“诉前”，有效降低了当事人的诉讼成本。

据本案法官介绍，此次事故被告的保险公司位于四川成都，本案从选择鉴定机构、对鉴定材料进行指正、到各方当事人对赔偿项目及各项金额达成一致意见，全程都是通过微信沟通的。在保险公司的人未到甘谷法院的情况下，各方当事人达成一致的调解意见。双方当事人握手言和，纠纷圆满化解。

　　社区会议 问题到人快速解

2023年5月，麦积区工业园社区收到某厂家属院居民解某反映，说其所住居民楼楼顶排水不通，产生积水，致使其与多户居民屋顶渗漏，多余积水从天窗口流入，在楼道内、楼梯上产生大量积水。

社区调委会收到情况反映后，立即组织社区调解员进入现场调查实地勘验，在确定问题属实后及时召开调解会议研究解决应急对策。

调解会上，当事人代表解某对所反映的问题进行了具体阐述，调解员对问题情况也进行了深入分析，并要求某厂家属院物业负责人迅速及时派员工处理问题，对住户楼顶排水管进行疏通，查看顶楼住户受损情况，对造成经济损失的住户商议给予一定的经济补偿。

最后，当事人代表解某同意了社区调委会的处理意见，某厂物业也表示无异议。于是，一起因天气突变产生的矛盾纠纷得到合理解决。

现如今，调委会“说事议事”创新工作方法已在北道埠街道办得到了有力推广。麦积区按照“矛盾纠纷不出社区”的思路，在党群服务阵地上打造“居民说事室”，将居民“说理的地方”建在群众家门口，让受到矛盾纠纷困扰的群众有处诉说、有人倾听。

正如居民楼漏水一事，很多困扰群众的问题突发、事小，但会对生活产生很多困扰，社区调委会可以就具体“事”找具体“人”，使矛盾纠纷从源头上得到及时、有效地化解，群众生活舒心，社区自然和谐稳定。

　　当面沟通 夫妻言和把家还

2022年7月的一晚，王某又一次喝得烂醉，找到妻子和儿子居住的出租房，将妻子张某殴打致眼眶瘀青，眼底出血，浑身是伤。在接到报警后，公安机关出警将酒醉的王某遣送回租住的房子。7月18日，张某到妇联维权服务中心寻求帮助，希望妇联帮助她解决严重的家暴行为并且坚决要求离婚。

调解员张文萍先是对张某进行心理疏导，耐心细致地帮助其舒缓情绪，从痛苦中梳理出头绪，随后在其倾诉中了解了事情的原委。

因为丈夫王某有经常性的家暴行为，使张某多次受伤，张某不堪其扰，2019年两人经过协商选择了分居。

张某在租住的两间房子前面开文具，后面住人，带着两个儿子生活。2022年7月15日，王某又一次喝醉，晚上12点闯入妻子和孩子租住的房间，砸了电脑，打印机，又一次殴打分居三年的妻子张某，将妻子张某殴打致眼眶瘀青，眼底出血，浑身是伤，110报警中心出警协调将醉酒打人的王某送回自己的出租屋。

之后，张文萍电话通知施暴人王某来到妇联进行调解，通过沟通，王某说妻子张某虽然勤劳，节俭，但脾气性格暴躁，把钱看的重，如不每月按时交钱就对王某冷暴力，多年来的矛盾都是因为钱引起的。

通过了解，张文萍发现双方婚姻的症结是经济原因，且夫妻双方感情交流和沟通，导致矛盾加剧，在双方都说出自己的委屈和诉求之后，调解员针对具体情况，给出了建议。张某的丈夫王某今后如果工地结账及时给妻子张某微信转账，保证妻子和两个儿子的正常生活，学习费用，多与妻子沟通，互相包容，工地进度繁忙的工作多给妻子汇报，妻子张某也尽量帮助丈夫搞好后勤，生活中相互帮扶。夫妻双方都表示会增加沟通，和睦相处，从新开始新的生活。

近年来，甘肃省天水市充分发挥妇联干部、妇联执委等柔性工作队伍作用，聚合人民调解员、法官、律师、网格员、金牌调解员、巾帼志愿者等力量，构建“1+N”多元化婚姻家庭矛盾纠纷化解工作机制，通过推行联队伍促合力、联阵地促服务、联机制促协同、联调处促效能的“四联四促”工作模式排查化解家庭矛盾纠纷，推动婚姻家庭矛盾发现在早、化解在小。

　　楼道进水，家庭矛盾，事故赔偿，正是这一桩桩，一件件小事，才是群众所需，民生所盼。在践行“枫桥经验”的过程中，天水市“嵌入式”矛盾风险防控工作法的活力在基层治理的过程中被激发，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”这一中国大地上“土生土长”的社会治理经验。