平凉市位于甘肃省东部，地处陕、甘、宁三省（区）交汇处，素有“陇上旱码头”之称，是古“丝绸之路”必经重镇，史称“西出长安第一城”，也是关中平原城市群的重要节点城市。
独特的区位优势和相对富集的资源优势，为平凉市聚力打造煤炭分质转化利用、平凉红牛、静宁苹果、设施蔬菜、中医中药、绿色建材、智能制造、文旅康养、生态环保“九大重点产业链”提供了便利条件。
近年来，平凉市以“三个基地、两个示范区”为抓手，全面推进产业链链长制，通过“链”上发力，加快产业优化升级、迭代更新，着力构建多产并举、多元发展的全产业链体系，全力打造陇东南经济带重要增长极。
今年前10个月，平凉市实施省外招商引资项目431项，到位资金363.06亿元，同比增长102.58%。新签约引进省外项目373项，签约593.93亿元，同比增长27.9%，开工356项，开工率95.44%，到位资金290.58亿元，资金到位率48.92%……
如何打破产业天花板？怎样让产业链和创新链融得更深？产业聚集的强磁场如何造就？央广网记者走进平凉市1区1市5县，探寻平凉市“九大重点产业链”高质量发展密码。
央广网兰州11月15日消息（记者 李红军）实施省外招商引资项目431项，到位资金363.06亿元，同比增长102.58%。新签约引进省外项目373项，签约593.93亿元，同比增长27.9%，开工356项，开工率95.44%，到位资金290.58亿元，资金到位率48.92%……这是甘肃省平凉市今年前10个月的招商引资成绩单。
今年以来，平凉市认真贯彻落实全省招商引资大会精神，扎实开展“引大引强引头部”行动、“优化营商环境攻坚突破年”行动和“项目攻坚突破年”活动，坚持数量与质量并重、签约与落地齐抓、政策与服务协同，以高水平招商引资为高质量发展蓄势赋能。
链式思维抓产业
“要通过落实链长制，培育链主企业，延链补链强链，推动主导产业全链条高质量发展。”平凉市第五次党代会提出实施包括产业链链长制在内的“六项重点工程”，加快推进“九大重点产业链”建设。
今年以来，平凉市成立由市委、市政府主要负责人任双组长的招商引资工作领导小组，将链式思维融入招商引资和产业发展的全过程，建立九大重点产业链招商专班，量化招商引资任务目标，实施清单化靶向招引，形成“领导牵头抓总、招商部门统筹、链长单位支撑、全员全域推进”的良好格局。
华亭市大力发展固废综合利用产业链和陶瓷建材、新型建筑材料产业链，通过招商引资成功引入一批优质项目，初步形成了以节能卫生陶瓷、环保石灰、新型墙体材料、石膏板、PE管材等为主导的绿色建材产业体系，全面推进绿色建材产业高质量发展。
近日，走进华亭市安口镇绿色建材产业园年产5万平方米装配式建筑综合加工项目现场，工人们正紧张有序地工作，一台台机器协同运转，刚浇筑好的房屋整齐排列。
华亭市安口镇绿色建材产业园生产的装配式建筑（央广网记者 李红军 摄）
“像搭积木一样建房子，从基础施工到车间浇筑生产、房屋运输，再到最后装修施工，我们全部包揽。客户只需提供图纸，最后就能实现拎包入住。”入驻产业园的甘肃腾金来新型材料有限公司董事长时光志介绍说，与传统建造方式不同，在安口镇绿色建材产业园生产车间，房子建造全程均在车间完成，省时省力省料还环保。
作为一种全新的生产模式，该公司的装配式建筑弥补了华亭市绿色建材产业链的不足，带动了更多建材企业落户产业园。
窥斑见豹，用链式思维来规划、部署招商工作已成为华亭市产业链发展壮大的底线思维。
依托资源、产业两大优势，华亭市以构建“煤—煤矸石—建材”“陶土—陶瓷制品—新型建材”“石灰石—白灰—装饰装潢材料”“粉煤灰—建筑建材—装配式建筑构件”产业链条为重点，实施水泥制品产业链优化，环保石灰、石膏产业链壮大，建筑陶瓷产业链提质，新型墙材产业链扩能和装配式建筑产业链创新五大工程，着力构建分布合理、产业配套、链条完整的建材供给侧工业体系。
平凉市煤炭资源丰富，而煤电一体化是传统能源产业发展的大势所趋。近年来，灵台县抢抓“双碳”机遇、加快清洁能源建设的有利时机，把煤电产业开发作为加速工业崛起、推动县域经济转型升级的抓手，按照稳步扩煤、加快转电、突破化工的基本思路，加快煤电项目建设，以煤矿、电厂、煤田勘探和光伏工程为主的煤炭全产业链正在快速发展。
华能灵台邵寨煤业有限责任公司鸟瞰图（央广网发 灵台县融媒体中心供图）
华能灵台邵寨煤业有限责任公司是灵台县煤炭清洁高效利用产业链的重点链主企业，也是灵台矿区规划建设的第一对绿色智能化矿井。“今年以来生产原煤86.86万吨，实现工业总产值5.4亿元，工业增加值3.8亿元。”邵寨煤矿相关负责人介绍。
正在建设的灵台电厂是陇东至山东特高压直流输电工程的重点配套电源项目，是灵台县的煤电化产业链重点项目。项目规划总容量为4×1000兆瓦，分两期进行建设。该项目建成投产后，年发电量约100亿千瓦时，产值达30亿元以上，就地消纳煤炭约414万吨，对建设陇东能源化工基地核心区具有十分重要的带动作用。
灵台电厂项目施工现场（央广网发 灵台县融媒体中心供图）
“到时，即使把邵寨煤矿的煤全部供应给灵台电厂，依然会有很大缺口。”华能灵台邵寨煤业有限责任公司副总经理朱友恒认为，无论从国家政策和市场行情来看，还是对未来几年产业发展的预判，灵台煤电一体化发展的前景令人欣喜。
此外，紧扣打造陇东能源基地核心区这一目标，灵台县按照有链强链、短链延链、缺链补链，全力推进煤电一体化产业建设。在第28届“兰洽会”上签约的甘肃永润集团煤基新材料项目年可消纳原煤约448万吨，实现营业收入117.6亿元，完成工业增加值60.4亿元。
以“链式思维”推动产业发展，平凉市重点支持和培养链主企业，使其不仅可以利用自身竞争优势高效整合产业资源，还可以凝聚和协调各环节的企业，系统整合产业链各环节，优化配置产业资源，持续推动产业链迭代升级。
创新方式方法提质效
近年来，平凉市围绕全市九大重点产业链，聚焦重点领域和薄弱环节，持续推进延链补链强链，创新招商引资方式方法，以领导带头“招”、延链补链“招”、节会推介“招”、借力聚智“招”多点发力，以高水平招商引资为高质量发展蓄势赋能。
平凉市成立了由市委、市政府主要负责人任双组长的招商引资工作领导小组，由市级领导挂帅、分区域招商，量化市委常委、副市长、县（市、区）党政主要负责人和部门招商引资任务目标，及时跟进成立相应机构，推行集成化作战、扁平化协调、一体化办理工作模式，形成“领导牵头抓总、招商部门统筹、链长单位支撑、全员全域推进”的良好格局。
今年8月，平凉市委主要负责人带队赴福建省开展招商考察推介活动，考察团先后在象屿集团、厦门熵基科技股份有限公司、福建盼盼食品集团等企业进行了实地考察，详细了解各企业特色产业和运行发展现状，并与企业负责人进行深入交流。在随后举行的平凉市招商引资暨文旅康养（福建）推介会上，现场签约项目25项，签约金额38.15亿元，涵盖煤炭清洁高效利用、智能制造、文旅康养、生态环保、绿色建材、设施蔬菜、静宁苹果等重点产业链。
平凉国维淀粉有限责任公司是全省重大项目和省级重大招商引资项目，也是平凉智能制造产业链生物制造业重点项目。2021年，平凉市充分发挥玉米种植的资源优势，“以商招商”引进这家西部粮食加工龙头企业落户平凉。该项目总投资15亿元，分两期完成，一期工程目前已投产运营，二期在建，明年3月全部运营。
平凉国维淀粉有限责任公司一角（央广网记者 李红军 摄）
“上半年实现总产值约6.55亿元。”平凉国维淀粉有限责任公司总经理石宜澎说，公司将发挥生物制造产业链“链主”带头引领作用，今年力争完成淀粉产量43万吨，工业产值17.4亿元。
西安骏驰公司总经理刘少利是灵台县中台镇人，大学毕业后虽然长期在外发展，但一直心系家乡，在参加各种商务活动时，一直惦记着与家乡相关的项目和投资，最终促成了平凉国维淀粉项目的落地，为平凉市工业经济发展带来了新的增长点。
为了鼓励像刘少利这样的优秀企业家为家乡经济建设、招商引资牵线搭桥、出谋划策、建言献智，平凉市县两级通过出台奖补政策、上门招引、举办活动等方式，邀请在外成功人士常回家看看，积极引导平凉籍在外企业家关注家乡发展。
静宁县实施了“归雁工程”，广大静宁籍在外人士积极响应回家乡、建家乡、兴家乡的号召，对接投资重大项目、聚力发展特色产业、倾心改善民计民生，取得了良好的社会效果。
王星成立了甘肃西物优品生物科技有限公司，开办苹果脆片加工厂，注册“甘小星”苹果零食独家品牌，将“甘小星”苹果脆系列产品推向市场，赋予静宁苹果产业链升级新概念。尹喜生投资1.8亿元建成了养殖规模达5000头的昊康牧业肉牛养殖繁育基地，带动甘沟镇19村3000户农户种植优质饲用玉米2万亩，户均增收8000元以上。李健创建了静宁县智慧果业科技创新产业园，为静宁县林果业高质量发展探索了新路子。沈阳农业大学毕业生李龙龙，流转撂荒土地500亩建成果品繁育基地……
昊康牧业肉牛养殖繁育基地一角（央广网记者 李红军 摄）
“归雁工程”实施以来，静宁县洽谈实施归雁项目113项187.8亿元，带动全县实施500万元以上重点项目253项322.4亿元，以项目的高层次带动经济发展的高质量。
以展示平凉形象、推介平凉项目为目标，平凉市多次谋划举办大型宣传推介活动。2023年全球旅行商大会暨平凉市文旅产业招商引资推介会、平凉红牛产业高质量发展暨招商推介大会、平凉红牛静宁苹果（北京）推介会暨平凉“甘味”农产品展示活动、中国苹果第二届产销峰会暨静宁苹果产业高质量发展大会、平凉工业园区（高新区）生物制造产业项目洽谈签约活动、第五届甘肃崇信发展大会暨强县域行动招商大会、“癸卯春意行·京城引雁归”静宁籍企业家招商联谊推介座谈会、华亭市2023年高质量发展暨招商大会等成功举办，签约、落地一批批重大项目，取得了丰硕成果。
此外，各级各部门创新招商引资方式方法，至10月底全市共开展外出招商活动228次，考察对接东方希望、富通集团、象屿集团等“500强”企业及熵基科技等行业龙头企业726户。邀请中粮集团、盼盼食品、永道集团等440户企业来平考察271批（次），高频次开展“云推介”“云考察”“云签约”活动，利用电话、微信、视频会议等方式常态化加强与企业的联络对接，及时委托第三方开展招商，为优质项目入平打通了流量入口。
完善制度机制聚合力
平凉市树牢“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”导向，将招商绩效作为各级各部门和干部履职评价的重要依据，制定考核办法，加大考核权重，建立“正向加分、 反向扣分”机制，采取“月统计、季评价、年考核”方式，对招商活动开展、项目落地成效、重大项目引进等全过程跟踪考评。对成绩突出、排名靠前的县（市、区）补助招商经费100万元、市直部门补助20万元并通报表扬；排名靠后的约谈问责。兑现企业奖补资金1000万元、引资中介奖补资金50万元，充分激发各方面积极性。
今年2月，平凉国维淀粉有限责任公司被平凉市委、市政府授予“工业经济发展突出贡献奖”，并与引资中介共同兑现2023年优惠政策奖补资金1000万元。在重奖国维淀粉的同时，西安骏驰汽车零部件产业园发展有限责任公司作为引资中介，也被平凉市委、市政府按照有关政策奖励50万元。
企业是产业链的基本单元和最基础的支撑，确保企业、项目引得进、留得住、发展好，是实现产业链稳定发展的前提和基础。
围绕九大重点产业链，平凉市各地持续深化“放管服”改革和数字政府建设，推行不来即享、容缺受理等机制，政务大厅“办不成事”反映机制等率先在全省开通受理，122项政务服务事项实现跨省通办、省内通办，政务服务事项全程网办率达99.72%。企业开办全流程“一日办结”，工程建设项目、简易低风险项目全流程审批分别压减至60个、15个工作日内。
近日，记者在灵台县税务局第一税务分局办税大厅看到，前来办理业务的群众络绎不绝，窗口工作人员也是忙个不停。
仇宏忠是甘肃省方通财税服务有限公司法人，他的公司代理着灵台县200多个企业和个人的纳税申办业务。他这次办理的业务，通过窗口工作人员查询、核实相关材料后，仅用了5分钟就顺利办完。
灵台县税务干部为企业负责人讲解最新税务政策（央广网发 熊瑛 摄）
“现在办事方便多了，以前领用发票要到大厅领号，再等叫号，现在在网上操作就行，还能免费快递到家，申报也全程网上办理，取消了增值税、企业所得税优惠备案，申报就可以享受优惠，不仅不用来回跑还节省了办税时间，大大方便了我们办理业务。”仇宏忠说。
华能邵寨煤业是灵台县的重点煤炭企业，对构建工业主导型县域经济具有很强的支撑保障作用。灵台县税务局主动出击、上门对接邵寨煤业公司搭建沟通平台，不仅在企业筹备阶段服务到家，更是建立了全程跟踪、精准施策的税务帮服机制，为企业发展的每个阶段都赋能添力。
“近年来，灵台县税务局和邵寨分局多次来我公司宣传指导工作，提供了多维度的纳税服务。”邵寨煤业公司经营管理部部长李涛介绍，灵台县税务局还赴公司开展全税种政策培训和面对面座谈，对企业所得税增值税等做了很有针对性的辅导，解决了公司发展中的涉税问题，为矿井从建设转生产提供了有利的税收政策保障。
平凉市出台5方面32大项160小项优化营商环境举措，成立煤电油气运输保障工作领导小组，统筹协调企业生产要素供需平衡。实施工业园区基础设施项目22项、完成投资10亿元。大力推进城市更新、工业用地“标准地”改革，确保重大项目“拿地即开工”。打造纳税、用电2项全省最优行业指标，为市场主体减税降费及退税缓费1亿元。
同时，平凉市以“三抓三促”行动为抓手，持续加强能力作风建设，下功夫做好企业全生命周期服务。落实领导干部包抓联企业、“白名单”“六必访”等制度，实行“一个企业、一个项目、一套班子、一抓到底”机制。成立招商引资帮办代办服务中心，设立服务热线、党政主要领导信箱，推行“全程式、管家式、套餐式、送上门”服务，有效解决企业的难点痛点。
在平凉，九大重点产业链图谱已然绘就，拼图接续完成，一场深层次产业革命正蓄势待发……
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