编者按：
平凉市位于甘肃省东部，地处陕、甘、宁三省（区）交汇处，素有“陇上旱码头”之称，是古“丝绸之路”必经重镇，史称“西出长安第一城”，也是关中平原城市群的重要节点城市。
独特的区位优势和相对富集的资源优势，为平凉市聚力打造煤炭分质转化利用、平凉红牛、静宁苹果、设施蔬菜、中医中药、绿色建材、智能制造、文旅康养、生态环保“九大重点产业链”提供了便利条件。
近年来，平凉市以“三个基地、两个示范区”为抓手，全面推进产业链链长制，通过“链”上发力，加快产业优化升级、迭代更新，着力构建多产并举、多元发展的全产业链体系，全力打造陇东南经济带重要增长极。
今年前10个月，平凉市实施省外招商引资项目431项，到位资金363.06亿元，同比增长102.58%。新签约引进省外项目373项，签约593.93亿元，同比增长27.9%，开工356项，开工率95.44%，到位资金290.58亿元，资金到位率48.92%……
如何打破产业天花板？怎样让产业链和创新链融得更深？产业聚集的强磁场如何造就？央广网记者走进平凉市1区1市5县，探寻平凉市“九大重点产业链”高质量发展密码。
央广网兰州11月16日消息（记者李红军）今年上半年，平凉市实施9大重点产业链项目428项，全市地区生产总值完成286.9亿元，进一步夯实了现代化平凉建设的根基。
产业链稳步推进的背后是平凉党建、人社、财政、金融、司法等领域的强大支撑。近年来，平凉市以构建“布局合理、特色突出、协同联动、错位发展”的区域产业集群为目标，以机制完善引领发展之变，奋力营造产业集群发展的“强磁场”，赋能平凉九大重点产业链高质量发展。
“党建+人社”引领产业红
今年以来，平凉市坚持把党建引领作为“四强”行动的硬核支撑，制定出台《关于平凉市集成放大党建联建聚合效应助力高质量发展的实施意见》，持续深化红色领航产业链党建联建，带动产业链上下游企业联动抱团发展，打造了党建联建赋能产业链发展的“平凉样本”。
庄浪县马铃薯脱毒种薯繁育基地（央广网记者 李红军 摄）
马铃薯种植，曾是庄浪县解决农民温饱的传统产业。如今，“小土豆”不仅助力庄浪群众脱贫，也成了庄浪县域经济的一大支柱产业，“庄薯”品牌已然响当当。在营养瓶里育苗，薯苗在水床上生长，长成的薯苗固定在生长架上吸雾结薯……走进位于水洛镇李碾村的庄浪县马铃薯脱毒种薯繁育基地，所见所闻令人耳目一新。
自柔性引进国家现代农业马铃薯产业技术体系首席专家团队，采用“雾培法”培育技术后，该基地年可生产马铃薯优质脱毒瓶苗1000万株、原种4000万粒，实现产值2000万元，全面提升了马铃薯产业发展水平。
近年来，庄浪县深化拓展“党组织+企业+基地+合作社+农户”发展模式，构建以党组织为统揽，脱毒中心为技术研发核心，县农发公司为龙头，乡镇农技推广区域站为中心，种薯专业村、专业户为主体的县、乡、村三级种薯繁育体系，积极探索“订单种植”和“保护价收购”等多种合作经营方式，示范推广庄薯3号、陇薯7号、青薯9号等新品种49个，开展订单生产12万亩。
庄浪县马铃薯脱毒种薯繁育基地繁育的马铃薯原原种（央广网记者 李红军 摄）
“成立产业链党委以后，把产业链各个环节的党员组织了起来，人才聚集了起来，资源整合了起来，形成了工作合力，真正发挥出了助推产业发展的集聚效益。”庄浪县农技中心主任李国斌说。
把党组织建在产业链上，让红色力量托举产业发展。今年以来，平凉市按照“一产业链条一联建党委”模式，在九大重点产业链成立54个产业链党委，采取联合组建、挂靠组建、市企联建等方式，组建党总支、党支部、党小组377个，吸纳员工9.47万人、党员8792人，带动产业链上下游926家企业告别单打独斗，实现了抱团发展。
成立产业链党委以来，平凉市共选派项目招引、营商服务、规划建设、安全护航等53个“红色领航帮办团”，全面唱响了党建引领产业升级的“主旋律”，开启了红色赋能经济高质量发展的“新篇章”。
平凉市新丰园农业科技有限公司蔬菜园区（央广网发 高亮 摄）
每年到用工高峰期找不上工人，是崇信县蔬菜产业链链主企业——平凉市新丰园农业科技有限公司的一件“难心事”。同时，蔬菜园区道路狭窄，运输车辆难以通行，也影响着企业的高效生产长效发展。
企业有困难，“红色领航帮办团”来纾困。“我们把问题反映给县设施蔬菜产业链党委后，产业链党委积极协调‘红色领航帮办团’成员单位，为我们硬化道路1600平方米，修建排洪渠1000米，砂化产业路1.5公里，还积极联系人社部门及时解决了公司的‘用工难’问题。”平凉市新丰园农业科技有限公司总经理储学伟说，产业链党委整合多方资源，统筹协调推动解决问题，切实消除了企业的后顾之忧。
此外，平凉市人社部门动员全市劳务中介机构，对重点产业链重点企业的用工需求，进行集中重点推介，优先保障重点产业链重点企业用工，依托“平凉市重点产业链用工保障服务中心”已为平凉工业园区（高新区）、峡门绿色建材产业园等重点产业链上的平凉源梓文科技、平凉迪讯智能科技等100余家企业提供用工服务和政策支持，为求职人员提供就业服务。截至目前，举办专场招聘会15场，对接优质企业资源35家，提供岗位5900余个，服务务工人员6500余人次。
“财政+金融”赋能产业旺
2022年4月，平凉市印发《平凉市建立“财政+”平台支持九大重点产业链发展实施意见》，调整优化财政支出结构，在保证政策性配套资金的同时，统筹整合三农、科技、工业、文旅以及财政衔接推进乡村振兴补助等资金，搭建“财政+”平台，推出“财政+产业基金”“财政+银行+担保公司”“财政+产业保险”“财政+国有企业+民营资本”“财政+专项债券（PPP）+贷款”5种支持模式，强化市县两级和各部门联动作用，撬动金融资本和社会资本支持九大重点产业链发展。
按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，制定印发《平凉市产业发展投资基金设立方案》，平凉市县财政共同出资设立市产业发展投资基金，规模5亿元，首期筹集1亿元，按照市场化方式运作，实现“募、投、管、退”全过程系统化管理，以“拨改投”方式引导社会资本和金融资本支持九大重点产业链发展。
静宁苹果（央广网发 李芳艳 摄）
“首支子基金——甘肃静宁苹果产业发展基金已顺利完成工商注册并在中基协备案，规模1.6亿元。”平凉市财政局有关负责人表示，该项目的实施将提升静宁苹果产业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化水平，在提升果品质量、带动当地就业增收、优化农业产业结构、建设社会主义新农村等方面有重要推动作用。
与此同时，静宁县积极创新金融服务，将保险行业的承保理赔作用和期货市场的风险规避功能结合起来，探索推广“保险+期货”模式，引导支持果农向保险公司购买价格保险，保险公司向期货公司购买场外期权产品进行“再保险”，期货公司通过期货或场外期权市场分散风险，形成风险闭环，帮助果农在市场行情走低的情况下转移市场风险、实现稳定增收。
在“财政+银行+担保公司”方面，至今年三季度末，全市创业担保贷款余额为12.6亿元，新增创业担保贷款贴息4213.19万元，至8月底，政府性融资担保机构在保责任余额16.32亿元。
此外，平凉市政府金融办牵头制定印发了《金融支持全市九大重点产业链发展实施方案》，融资计划细化到各金融机构、产业链、年度和具体融资方式，为九大重点产业链链上企业和相关基础设施建设项目融资提供了渠道和途径，计划五年内为全市九大重点产业链融资1000亿元以上。2022年以来，平凉市九大重点产业链共融资304.27亿元，其中：间接融资137.05亿元，直接融资35.31亿元，撬动社会资本投入131.91亿元。
“平凉市财政局将会同县（市、区）、产业链牵头单位、市产投集团等相关单位，按照市场化原则，在规定的投资范围内，加强对符合产业发展方向、市场前景好、资金需求强项目的支持，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，赋能企业实现高质量发展。”平凉市财政局有关负责人表示。
“司法链”护航产业稳
2022年，平凉市中级人民法院出台《为平凉市九大重点产业链提供司法服务和保障的实施意见》，从坚持三个基本原则、明确九大重点任务、落实十二条服务举措、完善六项工作机制等方面细化实化司法服务工作，切实保障平凉市委、市政府关于产业体系构建的部署、要求、政策、措施精准落地。
围绕全市产业体系，平凉市司法局制定出台《关于成立平凉市九大重点产业链法律服务团队保障和促进产业链高质量发展的意见》，结合律所专业化发展方向和律师执业特长，抽调214名律师组建九大重点产业链专业法律服务团，明确牵头律所和负责人，针对企业设立、运营等不同阶段，提供有针对性的法律服务产品，打造覆盖企业全生命周期的法律服务。
九大重点产业链专业法律服务团立足企业法律风险源头防控，对产业链企业开展法治体检66次。甘肃红升律师事务所在日常法治体检时，发现平凉市某工贸企业与广东一家医疗器械企业签订口罩买卖合同，但因广东企业未按时发货，且供应的口罩质量存在问题，违反了合同约定，致使该工贸企业经济受损，律所指派律师先后多次前往广东实地考察，并通过当地市场监管部门为该企业追回了260多万元损失。
静宁苹果产业巡回法庭调解现场（央广网发 静宁县融媒体中心供图）
静宁县农民果品收入占年收入的70%以上。为妥善处理涉苹果产业矛盾纠纷，静宁县人民法院在位于苹果主产区的雷大人民法庭设立全省首个苹果产业巡回法庭，年审理涉苹果产业案件600余件，切实解决了一批关系乡村振兴战略实施、关系群众切身利益的“急难愁盼”问题，被乡亲们亲切地称为“苹果法庭”。
静宁县“苹果产业巡回法庭”自2021年成立以来，坚持常态化下乡“巡回办案”，深入田间地头“就地开庭”，切切实实解决了果农、果商的“急难愁盼”问题。据统计，近一年来，“苹果产业巡回法庭”共审理各类涉苹果产业案件600余件，案件调撤率近70%，真正将司法服务延伸到了田间地头。
“案件的调解、审理是一方面，更重要的长期工作是要让广大果农、果商学法懂法、守法用法，学会用法律维护自己的合法权益。今后，我们还会继续加大巡回审判力度，坚持以案说法，让司法服务更好地为果农、果商保驾护航，助力乡村振兴。”静宁县人民法院“苹果产业巡回法庭”有关负责人表示。
坚持以法治引领和护航高质量发展、大力营造法治化营商环境，这是广大人民群众和经营主体的共同期待。平凉市扎实开展“党建护航引领提质、法治政府创建提档、营商环境惠企提效、普法依法治理提标、保平安促和谐提能、法律服务利民提速、机关作风转变提优”七大专项行动，从法治文化、行政执法、法律服务等各方面，将司法行政“软职能”，整合形成服务发展“硬项目”，为推动九大重点产业链高质量发展保驾护航。
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