【凝神谋发展 实干兴陇原 “三抓三促”行动进行时】白银：解锁“一业一查”综合监管模式 做好“管”与“放”双向文章

　　西北角·中国甘肃网记者 张玉芳

2023年1月，国务院办公厅印发《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，要求对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度。

今年年初，甘肃省市场监管局将白银区确定为2023年国务院真抓实干成效明显地方典型培育地区。作为全省首批试点县区，白银区结合“三抓三促”行动及“优化营商环境攻坚突破年”行动要求，紧密结合本地实际，主动探索实践，急群众之所急，解群众之所难，应群众之所需，持续构建市场监管领域新型监管机制。

为高站位推动各项工作任务落实落地，2023年4月，白银区制定印发了《白银区推行“一业一查”跨部门综合监管工作方案》，由发改、文旅、教育、公安、民政、交运、市场监管等24个监管部门牵头，在粮食承储企业、电影院、旅行社、各类学校、医疗机构、知识产权代理机构等市场监管领域74个行业实施“一业一查”跨部门综合监管。

“一业一查”是指对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，由行业主管部门牵头，按照“双随机、一公开”监管方式，开展一次联合检查，进一步规范监管行为，减少多头重复检查的监管模式。

长期以来，市场主体如何经营才符合法律和政策的约束，没有具体简单明了的执行手册，为确保“一业一查”综合监管的精准性和针对性，白银区出台《“一业一查”综合监管市场主体合规经营指南》，一次性告知市场主体合规经营标准，为各类市场主体提供了必须遵守的秩序规则和健康发展基本指引，也弥补了我省对市场主体进行系统性合规指导的制度空白。

不查容易漏掉风险隐患，查多了企业不堪其扰，如何避免多头执法和交叉重复检查？白银区适时推出《“一业一查”跨部门综合检查清单》和《综合监管工作规程》，形成“一业一查”部门联合检查事项清单，详细规定了抽查事项、运行流程和检查要求，实现多部门“联合会诊”全面体检，只需进一次门，可查多件事，减轻了对市场主体的干扰，实现了从“管事项”向“管行业”转变。

此外，白银区人民检察院、区市场监管局、区工商联等单位联合制定《白银区涉案企业合规第三方监督评估机制工作细则（试行）》，运用第三方监督评估机制，帮助企业合规建设，促进企业合法经营。同时，将12类个体工商户“综合查一次”改革下沉至基层乡镇街道，推行企业信用建设指导服务站，确保“一业一查”综合监管工作顺利推进。

“《市场主体合规经营指南》对于我们来说非常实用，我们应当做什么，怎样做是合法合规的，怎样做就违法违规，讲得都很详细。”

“现在涉及到本行业的监管部门都是联合检查了，不仅检查次数减少了，而且所有问题都开具一张清单，清晰明了。” “一业一查”综合监管得到了广大市场主体的一致好评，产生了积极效果。

今年，白银区尝试开展了公办学校、物业公司、电影院、文化市场新业态、液化气领域“一业一查”跨部门综合检查15次，抽查行业主体2111户，发现问题现场整改433户，依职权强制退出僵尸个体工商户350户，实行简易注销登记2808户。取消审批6项、审批改为备案4项、实行告知承诺13项、优化审批服务42项，帮助企业完成工商登记变更930余件。

　　“一业一查”综合监管模式，将分散多头监管优化为统一集中的监管方式，解决了部门之间权责交叉、力量不均、执法分散的矛盾和问题，有效降低了执法成本，提升了政府监管效能，引领了创新监管方式在营商环境的示范效应，开启了政府面向市场主体提供监管指导服务的新时代。此模式也被推荐为2023年度全面深化改革典型案例、全省“十大”法治创新案例、“八五”期间法治政府创新案例、全国首届营商环境创新大赛典型案例。