奋楫扬帆风正劲 勇立潮头启新程——嘉峪关市着力打造民生幸福典范城市纪实

原标题：奋楫扬帆风正劲 勇立潮头启新程

——嘉峪关市着力打造民生幸福典范城市纪实

讨赖河嘉峪关段生态旅游景区。

社区“楼院议事厅”。

方特丝路神画乐园。

知识就是力量。

铁人三项赛。

徐俊勇

“老旧小区加装了电梯”“柏油马路更加平坦”“散步的公园更加美丽”……一个个细微变化，折射出嘉峪关突飞猛进的城市建设和日新月异的城市面貌，不断激励着雄关儿女逐梦前行。

今年以来，嘉峪关市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的领导下，深入开展“三抓三促”行动，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，高品位规划、高标准建设、高水平经营、高效能管理，城市空间结构持续优化，城市功能品质大幅提升，城市精细化管理成效显著。今年前三季度，在全省重点工作综合评价中，嘉峪关市两获贡献奖、一获进步奖，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

11月24日，“中国最具幸福感城市”调查推选结果揭晓，嘉峪关市获“2023中国最具幸福感城市”荣誉。这既是对嘉峪关的褒奖，也是嘉峪关致力建设成色更足、幸福感更强城市的新起点。

　　以环境之“优” 谋发展之“势”

营商环境是企业生存发展的“土壤”，是区域竞争的重要“软实力”，也是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。

“凡是真心到嘉投资的企业，我们绝对第一时间接洽；凡是真心到嘉投资的企业，我们绝对提供全周期的一流服务；凡是真心到嘉投资的企业，我们绝对确保兑现作出的一切承诺……”5月9日，在嘉峪关市招商引资暨优化营商环境攻坚突破年行动大会上，嘉峪关市委书记刘永升掷地有声的话语，让台下184家相聚在雄关的企业负责人吃下了“定心丸”。

精诚所至，金石为开。嘉峪关市以发展壮大钢、铝两条千亿级产业链为龙头的“2+6+N”产业集群为突破口，大力推行重点产业链链长制，成立8条产业链工作专班，制订《精准招商引资实施方案》《承接产业转移招商引资工作方案》，精准开展招商引资突破行动，加快推动索通低碳产业园、甘肃甬金22万吨精密不锈钢板带、光伏发电等一批重点项目落地实施。1月至10月，新引进招商引资项目56个，签约金额达469.9亿元。

嘉峪关市立足于建设社会治理的典范城市，着力打造服务型政府，超过99.5%的政务服务事项可全程网办，社会保险、社会救助、生育服务等与群众密切相关的高频事项全部下沉城乡社区，成功构建了“10分钟”政务服务圈。主动回应群众诉求，整合各类热线开展12345“一号响应、接诉即办”工作，通过网民留言、“市长信箱”等方式深入践行网上群众路线，系统解决就业、住房、教育、医疗等领域群众关心关注的“民生大事”和道路停车难、小区暖气不热、夜间噪声扰民等群众天天有感的“关键小事”。2022年和2023年连续两年被人民网授予网上群众工作“民心汇聚奖”。

　　造生态之“城” 建明珠之“家”

“从戈壁到现在的绿树成荫，从没有休闲设施到戈壁‘夜光楼’……经过10多年的治理，讨赖河已成为嘉峪关市一张亮丽的文化旅游名片。”嘉峪关市水投公司讨赖河生态文化景区管理部的一名工作人员如是说。

讨赖河的美丽嬗变，只是嘉峪关市生态文明建设的一个缩影。

嘉峪关市位于戈壁内陆地区，气候干旱缺水，自然环境脆弱。多年以来，市委、市政府高度重视生态环境和绿色发展，在全省率先提出生态立市战略并长期坚持，推动城市可持续发展。引水进城，以水植绿，以绿润城，将水库建设与园林绿化、城市规划建设相结合，对境内唯一的地表河流讨赖河进行综合治理，打造了6.5公里的讨赖河风情线。同时，修建了17座调蓄水库，使人均水域面积达到27平方米。

嘉峪关市连续29年开展“绿化年”活动。城市园林绿化以公园绿地为重点、以道路绿化为网络、以小区绿化为依托、以街头绿地为亮点，建成并免费开放东湖生态旅游景区、讨赖河文化生态园等9座综合性公园，建设110余处公共绿地，形成了“300米见绿，500米见园”的绿色生活圈。

目前，建成区绿化率为39.57%，绿化覆盖率为40.67%，人均公园绿地面积达到29平方米，污水处理率、再生水利用率分别达到96%、100%，城市集中式饮用水水源地、地表水、地下水水质达标率均达到100%，地表水质量保持全国前列。嘉峪关市还大力实施农村人居环境整治，全面推进农村垃圾、厕所、污水“三大革命”。同时，不断提高清洁能源比例，全市电动汽车占比稳步提升，新型墙体材料在装配式建筑中得到广泛应用。天蓝、地绿、水美已成为嘉峪关的城市底色。

“城在林中、路在景中、人在园中。”这是嘉峪关市市民对嘉峪关市生态最美的概括。近年来，嘉峪关市坚持以人为本、以水为脉、以绿为基、以文为魂，深入实施生态立市战略，加大园林绿化建设力度，在戈壁荒滩上建湖蓄水、种草植树、美化家园。先后获得“全国文明城市”“国家园林城市”“中国十佳休闲宜居生态城市”“国际旅游名城”“中国优秀旅游城市”“国家环保模范城市”等20多项国家级殊荣，赢得了“湖光山色、戈壁明珠”的美誉。

　　夯基层之“基” 助雄关之“治”

市域治，天下安。嘉峪关是全国首批法治政府建设示范市。近年来，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的市域社会治理体系为路径，嘉峪关市创新完善治理体制机制、精准防控“五类风险”、深化“五治融合”，有效破解了一系列社会治理难题，探索形成了一批可复制可推广的典型经验，市域社会治理已成为嘉峪关高质量发展的一个亮点。

提升网格治理效能，大力发展新时代“枫桥经验”；发挥各级综治中心平台优势，推动市矛调中心进驻城区法院诉讼服务大厅；完善“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，开展“一老一小”、特殊群体等重点人群心理健康服务，法院受理诉讼案件数量下降51.2%，矛盾纠纷化解率达97%以上；“五心而治”经验做法入选中央政法委典型案例，打造了具有嘉峪关特色的诉源治理、诉调对接、专群结合新模式。

持续创新社会治理模式。在立足现有基础、聚焦群众诉求、借鉴先进经验的基础上，经过广泛调研、深入分析和反复论证，形成了“1+8+3”的整体框架，强举措、定责任、明时限，推动各项工作高效有序开展。紧紧围绕网格提效、社区提档、乡村提振、物业提标、数字提速、自治提升、创稳提级和文明提质“八大行动”，强化统筹协同，擦亮“嘉和善治”品牌。大力动员全社会资源力量，通过多形式、高密度、常态化的宣传活动和创建载体，引导全市上下凝心聚力、群策群力，打造新时代社会治理典范城市迈出坚实步伐。

坚持以服务群众为导向，充分发挥多元协同融合作用，探索创新“建、联、动”扁平化管理模式，大力开展“青春建功‘十四五’”行动和“社区青春行动”“最美家庭”活动，持续推进“青年文明号”“青年突击队”选树创建，深入实施“两癌”普查、“春蕾计划”等妇女儿童民生项目，成立发展同福社工、磐石救援协会等社会组织313个，以点带面、互融互动，构建群团助推社会治理工作新格局。

探索创立“1+3+N”矛盾纠纷联动化解模式，推进“三官一律一所”进社区，矛盾纠纷排查覆盖率达到100%。深入开展“平安建设十大行业创建”、安全生产专项整治“三年行动”，加大食品药品安全、生态环境安全整治监管力度，严格铁路、机场、车站、学校、商场、医院等领域的安全防护。近日，嘉峪关市获“全国食品安全示范城市”殊荣，群众“舌尖上的安全”得到全方位保障。

深化全国文明城市创建活动，大力选树“雄关好人”“道德模范”“五星级文明户”，形成了崇德向善、见贤思齐的良好风尚。构建“楼栋管家团”微自治管理模式，探索形成紫轩社区“睦邻和事驿站”、社区“楼院议事厅”等一批居民议事载体，实现了基层服务从“治理型”向“服务型”转变。

“雪亮工程”项目顺利通过中央验收评估。通过综治共享平台整合各类视频资源4923路，在实现跨地域、跨部门视频图像信息联网共享的基础上，实现了全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控目标。今年，嘉峪关市被授予“2022年度平安甘肃建设优秀市（州）”称号；顺利通过了中央市域社会治理现代化试点城市验收；《健全社会心理服务体系 完善风险危机干预机制》作为我省两个创新经验之一，入选65个“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”；“一站式”矛盾纠纷多元化解经验做法被主流媒体广泛宣传。

　　民之所“盼” 政之所“向”

一年接着一年干。近年来，嘉峪关市坚持以人民为中心的发展思想，财政支出用于民生领域的比重始终保持在80%以上，持续增进民生福祉。

紧盯民生热点，强化职能担当，民生实事项目任务高效落实。坚决落实稳增长、稳就业、稳物价的工作要求，通过阶段性降低失业保险费率，落实稳岗补贴、技能提升补贴等措施，有效促进城镇居民收入增长。城乡居民人均可支配收入绝对值连续多年位居全省第一。把稳就业作为重中之重，抓紧抓细就业服务工作，全市城镇新增就业6200多人，保障全市就业大局稳定。

社会保障体系建设进入了发展“快车道”。全面实施“全民参保计划”，基本实现了应参保人群全覆盖。深入开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，实现党员领导干部与关爱对象结对认亲全覆盖，定期开展走访探视、政策解读、纾困解难、关心慰问，特殊困难群众生活更有保障。

教育、医疗、养老硬件水平稳步提升。投入2.1亿元完成校舍新建、续建等项目14个，全力推进职普融通、产教融合、科教融汇，教育质量持续提升。健全居民医保制度，落实分级诊疗制度，全方位保障参保对象基本医疗需求，城乡居民医疗保险参保率居全省第一。不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在全省率先成立市级居家养老服务中心。全市现有居家养老服务网点75个，已建社区日间照料中心38个。城乡低保标准从2019年的640元/月提高到2023年的815元/月，增幅达27.34％；特困供养标准从2019年的9984元/年提高到2023年的12720元/年。

实施老旧小区改造、老旧住宅小区电梯改造、居民小广场及背街小巷改造等惠民实事。近年来，累计改造提升老旧居民小区116个、住宅楼1171栋，完成投资10.4亿元，惠及40867户居民。承办的省、市惠民实事已全部完成，全市居民日常生产生活和出行更加方便快捷，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　迈进新征程，嘉峪关市正向着打造产城融合的典范、地企协作的典范、城乡一体的典范、绿色发展的典范、社会治理的典范、民生幸福的典范“六个典范”目标昂首阔步、勇毅前行。