“一业一查”规范监管行为 优化环境助力企业发展——省市场监管局推行市场监管新模式

原标题：【凝神谋发展 实干兴陇原 “三抓三促”行动进行时】

“一业一查”规范监管行为 优化环境助力企业发展

——省市场监管局推行市场监管新模式

新甘肃·甘肃日报记者 蔡文正

行政检查是监管执法过程中使用频次最高的执法行为，与经营主体息息相关，直接影响企业群众的获得感。近年来，随意检查、重复检查、多头检查等问题突出，严重影响企业的正常生产经营，成为企业反映较强烈的问题。

为进一步深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平，整治随意检查、多头检查、重复检查、增加经济主体负担、弄虚作假等问题，今年以来，省市场监管局结合“三抓三促”行动，开展行风建设三年攻坚专项行动，在白银市白银区创新推行市场监管领域“一业一查”跨部门综合监管改革，为经营主体“松绑”、为办事群众“提速”、为日常监管“增效”。

　　“一件事”集成服务，夯实“一业一查”综合监管基础

针对违规增设审批环节、增加办理要件的问题，省市场监管局通过重点治理变相设置行政许可事项，做到许可事项相关信息公开、透明，让企业“少跑路”。

省市场监管局梳理编制涉企经营事项清单，明确清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营活动，降低企业准入门槛；落实“证照分离”事项59项，其中直接取消审批6项、审批改为备案4项、实行告知承诺12项、优化审批服务37项；开展经济主体集群注册登记，释放场地资源，鼓励大众创业。同时，集成“一窗受理、一表填报、一网通办、一日办结、一帮到底”服务，实现“协同办、一网办、一窗办、无纸办、提速办、帮助办”的企业开办模式，社保登记、住房公积金缴存登记、公章刻制、发票申请并联办结，实现群众需求“一步到位”。

省市场监管局持续压缩办件时间，简化办事流程，大力推行市场主体全程电子化登记，将企业开办全流程压减至一个环节、一个工作日，行政许可事项办理时限整体压缩30%以上。涉及商务服务、居民服务等8大类63项经营范围的个体工商户实行“秒批”登记。同时，推行全流程全周期“管家式”帮代办服务，培养高素质专业帮代办队伍，打造“码上帮办”特色服务，建立二维码线上帮代办体系，通过“一次身份验证、一表填报申请”，实现线上“全链条”通办，线下“一条龙”服务。

　　“综合查一次”改革，推行“一业一查”综合监管新模式

“一业一查”是指对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，由行业主管部门牵头，按照“双随机、一公开”监管方式，开展一次联合检查，进一步规范监管行为，减少多头重复检查的监管模式。

为避免多头执法和交叉重复检查，省市场监管局通过排查整治日常监管领域检查和专项整治过多过滥，程序不规范，随意扩大重点监管的领域和范围的问题，不断规范部门联合“双随机、一公开”监管，指导白银市白银区制定印发了《白银区推行“一业一查”跨部门综合监管工作方案》《“一业一查”跨部门综合监管工作规程》等，从业务流程、系统运行、建库规则、效能评估、规范检查、尽职免责、失职追责等方面，详细规定了抽查事项、运行流程和检查要求，实现进一次门，查多件事，减轻了对经济主体的干扰，实现了从“管事项”向“管行业”转变，规范“一业一查”综合监管工作。

在具体实践层面，省市场监管局按照“事先告知、事中指导、事后评级”的信用监管流程，大力推进综合监管“一业一册”告知、“一业一单”检查、“一业一评”风险评估制度，24个监管部门编制经营主体合规经营指南，梳理形成299个合规事项、576个高频风险点及综合检查事项，在区政府网站依法公开，靶向指导经营主体信用建设和合规经营，为各类经营主体提供了必须遵守的秩序规则和健康发展基本指引，也弥补了我省对经营主体进行系统性合规指导的制度空白。同时，还围绕群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点、部门监管盲点，形成“一业一查”部门联合检查事项清单，着力构建部门监管合力，实现从“管事项”向“管行业”转变。

　　强化法治保障，深入推进“一业一查”综合监管

省市场监管局注重培养执法人员的法治思维，增强依法行政、依法执法的能力和水平，指导白银区成立优化法治化营商环境“政法系统驻点服务企业工作室”和“涉企组团法律服务工作室”，为企业发展遇到各类难题“把脉会诊”，用法律护航企业发展。

在此基础上，白银区市场监管局、区检察院、区工商联联合制定《白银区涉案企业合规第三方监督评估机制工作细则（试行）》，推行涉企公益诉讼和涉案企业合规第三方监督评估机制，帮助企业合规建设，促进企业合法经营。实施服务企业“六必访”机制，推行企业信用建设指导服务站，确保“一业一查”综合监管工作顺利推进。

　　省市场监管局高标准推动落实市场监管领域“一业一查”跨部门综合监管改革，取得了明显成效。“通过加强跨部门沟通协作，有效防止了监管漏洞，减少了多头检查、重复处罚，维护了经营主体的合法权益。通过‘进一次门、查多项事，一次检查、全面体检，综合会诊、精准施策’，有效降低了行政执法成本，提升了政府监管服务效能。”省市场监管局有关负责人说。