破解“谁来种地 怎么种地”难题——甘肃农业社会化服务发展调查

新甘肃·甘肃经济日报记者 祁玉洁

2023年，我省被农业农村部、财政部确定为“农业社会化服务整省试点”省份。我省探索模式机制、拓展服务领域、强化示范引领、培育服务组织，加快推进以农业生产托管为主的农业社会化服务，有力促进了小农户与现代农业发展的有机衔接。

“田保姆”助农稳增收

“2023年村上1.2万亩土地全部流转种植制种玉米，同时以托管的形式，从春季铺膜、点播、打药到后期收割、收购等环节，都交给公司完成，彻底解放了劳动力。”甘州区沙井镇五个墩村村支书王新宏说。

甘州区沙井镇率先引导27个村集体经济公司联合成立镇级农业发展有限责任公司，将各村集体经济公司和宏光农机合作社、谷丰源农工场等多个服务组织整合起来，建立区域性服务“联盟”。形成镇级农业公司外联第三方服务组织，村级公司内联农户，开展保姆式、链条式社会化服务，实现多赢发展。并通过搭建农机、劳务、科研等社会化服务综合平台，采取“农户点单+平台派单”模式，面向全村及周边村镇开展“点单式”服务，提供机械作业、劳务用工、农技推广等社会化服务。

“甘州区社会化服务组织达356家，通过社会化服务，实现‘让专业的人干专业的事’，达到了托管质量和效益双提升，耕地亩均减少化肥量20到30公斤，节水25%以上，农作物增产5%以上，亩均增效400到500元。”甘州区农业农村局党组副书记朱虎说。

2023年，省农业农村部门联合省财政厅印发了《甘肃省2023年农业社会化服务实施方案》，争取中央财政农业社会化服务项目资金1.95亿元，在全省14个市州的76个县市区推广农业生产全程化托管。指导各项目县大力推进“农业社会化服务整省试点”，探索促进小农户与现代农业发展衔接的方法路径和有效机制。

截至2023年12月中旬，全省共完成项目绩效任务面积265.26万亩，完成率108.27%。通过项目示范带动，发展了服务带动型的农业适度规模经营，农民合作社等托管服务组织推广良种良法，使用精量播种等农业科技，较好地实现了科学种田，提高了综合生产能力。据测算，全程托管后粮食亩均节本增收300元以上。

创新社会化服务模式

据了解，甘肃谷丰源农工场从2014年开始，在张掖市甘州区、临泽县、高台县进行农业社会化服务模式探索，以玉米种子、马铃薯、高原夏菜等产业发展需求为导向，历经10年探索创新，形成了全程土肥水药“技术集成+农事服务”农业专业化社会化服务模式。和中国农业大学国家农业绿色发展研究院张福锁院士团队“产学研服用”合作，引进“科技小院”落户我省河西国家玉米繁育制种基地核心区张掖市，合作建设“农业专业化社会化服务协同创新基地”，为玉米制种产业绿色高质量发展提供专业化科技支撑社会化服务。

“通过构建‘玉米制种产业+种子公司（合作社）+镇（村）农业社会化服务组织（村集体经济公司）+专业服务组织（谷丰源农工场+科技小院）+小农户’组织形式和利益链接机制，实现技术集成方案落地、转化和见效，经济价值和社会效益逐年显现。”甘肃谷丰源农工场总经理谷科强说。

谷科强进一步介绍，2022年至今形成土肥水药技术集成方案135套，在全省116个村落地转化植保绿色防控技术集成服务30.2万亩，“土肥水”技术集成服务面积4.99万亩，绿色统防统治3.75万亩。通过土肥水药技术集成服务，每亩提高单产8%以上，化肥投入减少15-30千克、农药用量下降20.6%，亩均节本增效300元以上。

同时，谷丰源农工场土肥水药技术托管服务方案专业化解决农民无法解决的问题，如耕地质量提升、缓解制种玉米连作障碍、农药化肥减量增效等技术问题，用地养地保护和涵养了耕地，解决了农业科技成果转化落地 “最后一公里”难题，把“藏粮于地、藏粮于技”落到实处。

据悉，2023年以来，全省各地聚焦农业生产关键薄弱环节，因地制宜发展单环节、多环节和全程托管等社会化服务模式，促进了各类服务主体紧密联结，形成了利益共享、风险共担的利益共同体。2023年，甘州区和甘肃谷丰源农工场被农业农村部进一步确定为全国25个创新试点重点单位。

目前，全省探索形成了景泰县上沙沃镇大桥村“党支部+村集体+农机合作社+农户”、甘州区“专业服务公司+制种企业+村集体经济组织+农户”、永昌县“服务主体+农村集体经济组织+农户”等各具地域特色、灵活机动的社会化服务发展模式。

破解农村种地困境

当前，农村面临着劳动力短缺，老龄化等突出问题。为解决农民干不了、干不动、干了不划算的问题，我省探索多种形式的农业生产托管服务，有效破解了“谁来种地，怎么种地”难题。

我省按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的要求，推动农民合作社、农村集体经济组织、专业服务公司、供销合作社等各类服务主体，加强服务能力建设，促进共同发展。全省各类农业社会化服务组织已发展到1.93万家，呈现发挥优势、竞相发展、稳步壮大的良好势头。

具体服务过程中，农业农村部门通过鼓励农民合作社直接服务小农户、与村集体经济组织或企业开展联合与合作，推进农业社会化服务；支持农村集体经济组织依托组织优势，通过整合集体资产资源，为农民提供直接的生产服务，或者为农业服务组织和小农户提供“居间”服务；引导农业服务企业发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势，通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务。

我省聚焦粮食作物和“牛羊菜果薯药”六大特色优势产业主产区，推动社会化服务从种植业向养殖业推进，从产中向产前、产后等领域拓展，有力提升了社会化服务对农业全产业链的覆盖率和支撑作用。2023年，全省农业生产托管服务面积达到3396万亩次。