旅游绿皮书：今年应把握关键契机 释放旅游潜力

原标题：旅游绿皮书：今年应把握关键契机 释放旅游潜力

今天，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心与社会科学文献出版社共同发布了《旅游绿皮书：2023~2024年中国旅游发展分析与预测》（以下简称《旅游绿皮书》）。《旅游绿皮书：2023~2024年中国旅游发展分析与预测》是中国社会科学院旅游研究中心组织编撰的第22本旅游发展年度报告。全书围绕“旅游业的转型与创新”这一主题，通过2篇总报告和22篇专题报告，对2023~2024年中国旅游发展进行了透视和前瞻。除总报告外，全书设置了三篇专题，邀请来自不同领域的专家从不同角度进行全面分析。

《旅游绿皮书》总报告撰稿人宋瑞、冯珺认为：2024年，应把握关键契机释放旅游业潜力。

1.巩固并扩大旅游市场

就2024年旅游市场的特点以及消费需求引导而言，需要有效市场和有为政府发挥协同作用，巩固并扩大旅游市场。旅游市场在短期内迅速由疲弱转为活跃，部分出于门槛效应和堆积效应，因此应正确看待市场短期表现与长期复苏基础之间的关系。特别是需要重视游客消费心理、消费能力、消费偏好和消费习惯的变化，在内需和流动性恢复缓慢的市场环境下，科学研判并积极应对“反向旅游”、“平替旅游”、虚拟旅游等消费倾向对传统旅游市场的挤出作用。在政策实践和市场实践层面，旅游公共治理部门应当加强市场引导，强化信息统计和披露工作，针对各类违法违规经营行为加强执法监督，不断改善旅游市场环境；旅游目的地和旅游企业等市场主体应在产品、流程、管理和技术等方面锐意创新，持续优化市场定位、产品服务和营销策略，以更好适应旅游市场复苏过程中的新标准与新要求。

2.以制度建设保障旅游企业效益

一是统筹财政资金，优化税收安排，重点针对旅游业中小企业发挥扶持作用，同时切实体现财税政策安排对旅游消费的促进和支撑作用。二是通过金融政策提振旅游市场主体信心，进一步降低资金的融通和使用成本，优化小微企业生存和发展环境，帮扶旅游领域的民营经济力量持续发展壮大。三是多措并举缓解企业经营成本约束，落实阶段性降低社保费率政策，以扩岗补贴和吸纳高校毕业生补贴践行旅游业就业优先战略。

3.打造现代化旅游从业人员队伍

人才是实现旅游高质量发展的重要保障。一方面，应引导旅游企业加速吸引此前流失的旅游业务人员回流，稳住核心团队，做好新招人员培训工作，实现从业人员培训和专业人才引进双向着力，切实提升旅游从业人员业务素质和专业能力。另一方面，应拓宽旅游从业人员队伍的引进和转化渠道，提升新时代旅游行业人力资源质量。特别是在民族和区域旅游、乡村旅游等特色领域和细分领域，应重视引导和支持大学生、返乡“新农人”等群体投身旅游行业实现自主就业和创业；通过专业志愿支援、挂职锻炼、人才输送、对口帮扶等方式吸引并补充专业型旅游经营管理人才；立足新媒体渠道特征，充分吸收有意愿参与定制游运营的旅游达人、旅游爱好者等加入旅游人才队伍，以更好适应旅游发展的新形势、新场景和新业态。

4.加速实现旅游业对外开放

　　随着中国对法、德等6国试行单方面免签政策，2024年入境游市场迎来利好，应把握需求复苏与政策红利叠加的双重机遇，加速实现旅游业对外开放回暖。一是在顶层设计和制度牵引层面积极引导出入境旅游市场复苏。以共建“一带一路”倡议提出10周年和上海自贸区建设10周年为新起点，根据全球主要旅游目的地国家与我国的客流往来情况，动态调整出入境旅游团队管理政策，创造更加有利于旅游业对外开放回暖的制度环境。二是在全球旅游复苏中讲好中国故事，传播好中国声音。充分发挥2024年将在华举办的第14届中美旅游高层对话等平台作用，进一步扩大旅游交流合作，积极引导并共同推动全球旅游市场复苏。三是加强双边和多边协作。在免签政策试行期间，应及时分析旅游目的地国家的出入境政策动向、航运恢复情况、安全保障情况，科学评估各方服务保障能力，加强双边和多边协调。