以高水平开放助力兰州强省会行动

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开放是当代中国的鲜明标识，是国家繁荣发展的必由之路。党的二十大强调要“坚持高水平对外开放”，并对全面建设社会主义现代化国家新征程上推进高水平对外开放作出战略部署。对兰州来说，开放是加力推进强省会行动的重点领域。市委提出“1139”工作部署明确要求全面激活改革、开放、创新三大动力。兰州要抓住用好“一带一路”这个最大机遇，争取开放发展中的战略主动，不断拓展对内对外开放发展纵深，以高水平对外开放助力构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局，着力打造内陆开放新高地，为建设新时代美丽兰州、推进强省会行动增强内生动力和重要支撑。

　加快制度型开放，营造一流营商环境

高水平对外开放的最核心特征之一就是制度型开放。习近平总书记强调，“以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平”。习近平总书记的重要论述深刻阐释了体制机制改革与高水平对外开放的关系，是我们推进开放与发展事业的重要遵循。只有牵住制度型开放的“牛鼻子”，进一步倒逼制度改革与创新。要更加主动对接高标准国际经贸规则，加大体制机制创新，进一步缩减外商投资准入负面清单，加快完善与数字贸易等新模式新业态相适应的监管模式，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，加快破解制约更高水平开放型经济新体制的深层次问题，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要坚持在法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水平开放的法治根基。

强化联动发展，提升平台综合能效

全面提升中川国际航空港、甘肃（兰州）国际陆港建设、兰州新区综合保税区建设、国家跨境电子商务综合试验区等平台综合能级，加强综合保税区与各口岸之间的联动发展，探索在中川国际机场设立新区综合保税区分区，实现中川国际机场口岸的产业对接，开展飞机维修、租赁异地委托监管等业务。在中川北站铁路口岸探索设立兰州新区综合保税区分区，实现与铁路口岸的互联互通。支持将机场口岸功能延伸至综合保税区。推动兰州新区综合保税区——航空口岸——铁路口岸“区港联动”一体化融合发展，加强航空口岸、铁路口岸及海关特殊监管区之间有效衔接、优势互补，完善航空、铁路口岸功能，进一步优化国际空港与国际陆港、综合保税区相协同的分拨配送体系，推进各开放平台间建立畅达的公路衔接体系。打造临空经济示范区，依托兰州中川国际机场及航空口岸为主的国际空港，结合机场三期改扩建工程，积极完善“区内成网、区外东西成扇”的航线网络。提升兰州中川国际机场在跨境电商、生鲜食品等产品的快速分拨配送能力，逐步实现口岸贸易流通大通道。

建立长效机制，培育具有国际竞争力的产业体系

建立承接国内制造业产业转移长效机制，探索完善地区间投入共担、利益共享、经济统计分成等跨区域合作机制，采取共建园区等形式深化产业合作。兰州市要积极融入全球先进制造产业链，支持重点企业做大做强，发展飞机零部件、无人机制造等制造业，构建以兰石集团、甘肃建投、兰州电机为核心的先进装备研发生产基地。鼓励发展清洁能源产业，打造以动力电池、储能电站、充电设施、废旧电池回收利用和新能源整车制造为主的清洁能源产业集群，探索发展氢能储运、加注等使用端设备制造产业链，推动新能源汽车、移动加氢站应用等氢能综合利用。加快大数据产业集聚发展，打造“丝绸之路信息港”。在“通道＋物流＋产业”上下狠功夫，充分发挥进境粮食、肉类、种苗、冰鲜、水果等指定监管场地优势，做大做强进口粮油加工、木材加工、跨境电商等特色外贸产业，强化产业链供应链合作，做强商贸物流、做实口岸加工、做优跨境服务，建设集国际中转、保税物流、口岸物流、跨境电商为一体，以保税加工、保税物流、航空快递、冷链物流、电商物流和进口商品展示交易为核心，打造“一带一路”综合性航空枢纽、西部重要的现代化空港新城、西北地区临空高端产业集聚区。

系统推进对外开放，提升开放经济综合实力

要加快实现对外贸易、利用外资、对外投资和其他经济技术合作之间的融合互动，实现商品贸易与服务贸易、贸易与投资、引进来与走出去之间的协调发展。提升开放的整体性、协调性，提升开放综合实力。加快建设国家进口贸易促进创新示范区和加工贸易梯度转移重点承接地。在商品贸易中提升出口中研发设计、营销服务、品牌经营的附加值。推进服务贸易总量增长、结构优化、效益提升。抓住数字经济发展机遇，加快发展数字贸易。以先进制造业、高新技术、传统制造转型升级、现代服务为重点领域吸引外资投资，鼓励企业和产品“出海”，持续扩大炭素产业、奔驰泵业等优势产业，大力培育新的外贸增长点，不断提高开放型经济水平，推动更多“兰州制造”拓展国际市场，推进更高质量“引进来”和更高水平“走出去”。充分发挥“一区两港一通道”重大开放平台在推动企业“走出去”方面的引领性作用，加强新区与中亚、南亚、东南亚等区域重点国家城市在经贸、科技和文化领域的交流合作，积极谋求与哈萨克斯坦、白俄罗斯、新加坡、马来西亚等国家地区开展经贸合作。依托已开通国际班列目的地及重要中转采销地区，积极探索与俄罗斯、新加坡、马来西亚、尼泊尔等地合作建设海外分拨中心及海外经济产业园，打造企业“走出去”的海外发展基地。

　　（作者系兰州市社会科学院中西亚研究所所长、副研究员 韩晓东）