奋力实施强省会行动 着力打造高能级城市

原标题：奋力实施强省会行动 着力打造高能级城市

强省会行动为兰州的发展指明了方向，增添了动力。兰州市应以实施强省会行动为契机，牢牢把握兰州在国家发展大局中的战略定位，把兰州放到国家重大发展战略格局中谋划，着力打造高能级城市，实现区域经济高质量发展。

　城市能级是衡量一个城市发展水平的重要标准

在城市经济学中，城市能级是对城市的一种分类，是城市的综合实力以及对该城市以外地区的辐射影响程度，是城市竞争力、影响力和辐射力的集中体现。通常意义上说的小城市、中等城市、大城市、特大城市、国际化大都市等都是这种分类的一些表达。能级越高的城市，在一定地域范围内配置资源要素、创造价值财富的能力和现代化水平就越高，也更有可能获得国家重大区域发展战略的支持。当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，城市能级在衡量各种资源配置和国家战略布局偏好的作用愈发凸显。从世界城市发展的一般性规律来看，城市能级跃升将会形成巨大的发展势能，使得资源要素虹吸效应更强，科技、产业、人才的集聚更快，高质量发展的动能更强劲。因此，近年来“能级”一词频频出现在上海、成都、西安等地的发展规划中，多个城市都将提升城市能级作为高质量发展的着力点。

　打造高能级城市是区域经济高质量发展的必由之路

习近平总书记指出：“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律”“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”。从现代城市发展的一般规律来看，经济增长带动城市能级不断提升，是全球城市发展的普遍规律。随着经济发展水平不断提高，城市化水平会逐渐提高，不仅表现在人口等各类要素会向城市聚集，而且各类要素会不断的从小城市向大城市聚集，向更高能级的城市聚集。当前，我国传统模式的城镇化红利逐渐减弱、“头部城市”国际竞争力有所下降，城市发展动能呈现梯度扩散趋势，城市体系分化态势进一步加剧。在这一背景下，解决区域发展不平衡问题，不能仅仅靠往落后地区增加投资，甚至牺牲经济效益和企业市场竞争能力来帮助落后地区发展产业，而应该尊重顺应城市演变发展规律，进一步增强和发挥中心城市的高能级服务功能和对周边地区的辐射带动作用，减少各类壁垒，让落后地区的人到发达地区工作和生活，通过人口的稳定迁移，逐步实现平衡发展。

提升城市能级，对兰州而言，不仅是实现自身高质量跨越式发展的必然要求，也是充分彰显省会担当的责任所在。按照国家城市规模划分标准，兰州市作为省会城市是甘肃省唯一的大城市，经济和人口首位度均在全省一枝独秀，同时又具有省内其他市州所不具备的政治、区位、交通、科教、文化、金融、人才等优势。这就要求兰州要充分认识自身的地位和作用，牢牢把握发展定位、历史使命、责任担当，全面深化改革创新，优化发展布局、提升城市能级，引领带动全省发展，当好全省发展的排头兵和火车头。以城市综合实力和能级提升全面落实强省会战略，通过强省会的实施带动全省各市州产业、科研等领域的提档升级，实现区域经济增速与人口规模“双增长”。

多措并举出实效着力打造高能级城市

经济实力是底气。经济能级是城市能级的核心，决定着城市的其他能级，是提升城市影响力的关键。兰州当务之急首先是要做大城市经济总量，强化辐射带动能力。围绕“3+2”现代产业体系构建和“6+X”先进制造业集群发展，全力以赴实施“引大引强引头部”行动和项目“双进”大会战。积极推进总部经济招引落地工程，招引跨国公司、大型央企、“500强”和行业头部企业，重点发展与我市优势主导产业相关联的特色总部经济。各县区和功能区，要优化完善特色发展战略，承接中心城市的产业转移，形成配套产业体系，建设区域内的产业集聚区，带动区域经济发展。

项目建设是支撑。要把握好多重叠加的历史性机遇，用好国家和省上给予的多种政策支持，牢牢把握兰州在国家发展大局中的战略定位，在更大区域范围内促进产业融入升级、拓展城市发展空间、加速资源要素集聚，推动高质量发展乘势而上。认真梳理和汇总中央和省上各类有利于兰州发展的政策，深度挖掘政策中的机遇，利用政策红利推进一批影响经济社会发展深远的重点工作，梳理一批可以向上争取政策和资金的重点事项，策划包装和推进一批事关全市经济社会发展重大战略安排的重大储备项目，让政策红利真正成为实现兰州高质量发展的助推器。

科技创新是动力。兰州作为甘肃发展的火车头，必须把创新作为推动高质量发展的第一动力，打造西部创新高地。要积极争取国家实验室、大科学装置等重大平台和国家级科研院所、国家科技计划项目在兰州布局建设，支持推进兰州综合性国家科学中心、争创国家科技成果转移转化示范区、打造国家重要的区域创新中心。加强对科技创新的资金、人才、制度供给，进一步发挥好兰州科技大市场助力科技成果转化作用，全面扫清不利于科技创新的体制机制障碍。

营商环境是保障。兰州要以打造公平竞争的市场环境为目标，进一步优化政务服务，强化服务意识，为企业特别是中小微企业和民营企业带来更好服务体验。规范市场准入，清理干扰市场竞争的不合理规定。建立完善保护企业合法权益的法律和法规体系，保障企业在法律纠纷中的权益。加速推进营商环境的数字化转型，打造以企业为中心的数字化营商环境，切实降低企业运行成本。

幸福宜居是目标。幸福宜居既是城市发展目标，也是民生基础。要紧盯建设新时代美丽兰州的目标，不断优化城市总体布局，提升城市功能品质和人居环境质量，逐步完备各项基础设施，提升城市管理水平，加快形成与高能级城市地位相匹配的城市布局，不断提升市民幸福感。

　　（作者系兰州市社会科学院经济研究所所长、助理研究员 刘旭挺）