让“刚性执法”释放“柔性温情”——兰州推动行政柔性执法常态化实效化

原标题：让“刚性执法”释放“柔性温情”——兰州推动行政柔性执法常态化实效化

新甘肃·甘肃法治报记者 杨丹

今年以来，兰州市各级行政执法机关办理行政柔性执法案件8.58万件，适用“两轻一免”行政处罚案件7.42万件，让“刚性执法”释放出“柔性温情”，推动行政柔性执法常态化实效化。

柔性执法让城市“聚人气”

火热“兰马”的余温还未退却，悠游兰州的热度迅速升温。连日来，四面八方的游客纷至沓来，打卡兰州的美食美景。记者看到，在城关区通渭路上，一些餐饮店为了接待更多的食客，将餐桌摆在了人行通道边侧。

“‘兰马’赛前后这几天的用餐高峰时段，市容环境卫生行政主管部门并未依据《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》进行处罚。今年以来，给足了自我纠正时间。”一餐饮企业经营者感慨道，“柔性执法，让我感受到了来自执法人员的温情，让城市治理有力度更有温度。”

从严禁店外经营，到鼓励符合条件的餐饮店签订外摆经济承诺书，再到主动上门、实地勘察、制定外摆方案，柔性执法“接地气”，让城市“聚人气”充满“烟火气”。

兰州市司法局党组书记、局长李赫林说：“树牢行政执法新理念，拓展柔性执法新途径，促进执法能力新提升，兰州市把全面推行行政柔性执法制度作为法治政府建设的重要指标、规范行政执法的重要举措和优化营商环境的重要突破口，纳入各级各类工作要点，列入年度重点督办事项，定期调度落实情况。”

今年以来，全市再次梳理行政处罚“两轻一免”清单，市级41个部门梳理出317项，8个县区150个部门梳理出2318项，全部对外公布。

教育引导经营主体自我纠错

日前，兰州市农业农村局在某合作社种植基地监督抽查了待上市的蔬菜样品，检出氯氟氰菊酯含量不符合GB2763-2021《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》要求。工作人员立即联系合作社负责人，召回已售出的农产品，积极展开调查。

“我们在不知晓农产品施药的情况下，将次日采摘的蔬菜卖给了附近的一家农副产品店，导致未过农药间隔期的农产品流入销售环节。”合作社技术员许斌向记者讲述事情原委。

经兰州市农业农村局调查，案件当事人并非故意，违法所得较少，召回行为积极主动，遂依据《甘肃省农业行政处罚自由裁量权适用规则》，综合考虑该专业合作社以入股分红和提供就业岗位的方式带动周边4个村207户共706人，促进农民增收、农业增效，产生了良好的社会效益，决定给予当事人减轻处罚，没收违法所得，并处以罚款5000元。

兰州市各级行政机关转变重管理轻服务、重处罚轻教育的执法理念，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议等非强制手段，建立包容审慎监管方式，运用柔性执法方式教育引导经营主体自觉守法、自我纠错。

执法监督推动落实“首违不罚”

兰州市司法局积极推动行政柔性执法制度与行政执法监督工作有机结合，推行“指导为先”柔性执法方式，创新“三位一体”柔性执法模式，落实“首违不罚”“不予处罚”清单。目前，行政执法裁量权基准制度普遍建立，行政执法检查、执法案卷评查、执法信息公开全面落实。

“不久前，开展的‘优化法治化营商环境 护航高质量发展’行政执法专项监督检查活动，对生态环境、交通、市场监管、城市管理、应急管理、文化旅游等多个市级重点执法领域开展了行政执法专项监督，对工作落实不力的部门，及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员通报批评、严肃问责。”兰州市司法局行政执法协调监督局负责人说。

　　兰州市还新建了行政执法案卷评查员库，补充60名优秀评查员，从已办结的行政处罚、行政许可等包含行政柔性执法案卷中，随机抽取一定比例的案卷进行“优劣质”案卷评比，倒逼行政执法部门和执法人员不断提高执法质量和案卷标准。