【现代化警务陇南实践】陇南公安：“1866+X”大侦查作战体系让罪犯无处遁形

西北角·中国甘肃网记者 程健

当前，各类刑事犯罪形势依然严峻复杂，新型化、网络化、专业化的“互联网+犯罪”犯罪模式逐渐成为主流，塑造“新型对新型、专业对专业、组织对组织”的新型犯罪打击路线破在眉睫。

对此，陇南公安主动作为，准确把握“市县主战”思路方向，打破传统思维模式，探索创建未来警务模式下的破案打击新格局，提出“市县主战、数据赋能、服务全警——从每一起警情全链条主研做起”的工作理念，依托陇南公安情指行一体化实战化警务运行模式，塑造“1866+X大侦查作战体系”，向破案打击主责主业赋能，真正将侦查中心打造为服务全警实战的侦查中枢、指挥中枢和研判中枢。

以战为要 重塑体系

今年4月，陇南市公安局正式立项建设实体化侦查中心，创建“1866+X”大侦查作战体系，打破以警种业务为核心组建专班的旧模式，完全遵循业务规律组建“工厂化”的作战单元，各作战单元紧紧围绕“指挥+研判+证据+协同+打击”的五位一体“市县主战”新模式开展案件研判和侦办，实现案件全要素、全流程、全链条研判打击。

侦查中心作为一个总牵头，整合刑侦、经侦、治安、食药环、禁毒、出入境、森林、交警、巡特警等业务警种组建大侦查研判团队，实体化带案入驻牵头开展案件研判工作。

组建由市、县情报分析师领衔的综合信息流、通讯流、寄递流、资金流、技侦流、网安流、图侦流、交通流等8支数据分析专班，不分案件类型，全面流程化开展八流分析研判，为刑事案件侦查研判提供数据支撑。

通过组建刑事科学研究所、电子数据分析实验室、司法鉴定中心、资金审计中心、远程取证中心、现场勘验走访等6个专业团队承担证据固定、收集、转化等职能，为刑事案件信息采集、研判、侦办、诉讼等环节提供证据支撑。

协调反诈协调服务中心、4个通信运营商、9个在陇商业银行、政法联动中心、会计事务所、律师事务所等6大协同作战力量入驻大侦查中心，常态化支撑全市刑事案件侦查研判。

所有的案件研判产品统一汇聚凝练为大侦查中心战报，由侦查中心统筹协调市、县二级的X个打击警种、所队对案件研判情报开展落地打击。

业务培塑 打造中枢

陇南公安成立了由市公安局主要领导任组长的侦查中心领导小组，常态情况下，侦查中心代表市公安局领导行使侦查调度权。应急时，市公安局领导指派牵头单位、责任领导，临时赋予一体化合成作战打击整治的最高权限。专案攻坚或专项行动时，由侦查中心指挥部负责统一调度相关警力、协调各方资源数据、组织侦查办案等工作。

侦查中心完全遵循业务规律，坚持从每一起警情“全链条”主研做起，创建了“流水线式”研判流程，以专业力量为核心建设8大信息研判专班同步开展八流分析研判，对每起案件的全要素研判确保在2小时内走完全部研判流程，形成研判报告支撑后续侦办。

探索“勘研侦审”一体化机制，依托陇南公安情指行平台指令中台，由侦查中心指挥长根据不同案件需要，向现勘、研判、法制、技侦、网侦、图侦、审计等专班派发指令，形成最优战斗单元，根据作战需求“流水线作业”，由以往“队与队沟通”转变为“人与人互动”，实现“分秒级响应”。

证据支撑上，最大限度凝聚战斗合力，积极探索刑事技术融入现代刑侦体系，整合刑科所、司法鉴定中心、网安等资源优势，组建刑事技术综合专班、电子数据分析和远程取证专班，承担证据固定、收集、转化等职能，为刑事案件信息采集、研判、侦办等环节提供证据支撑。

外部协同上，以联合督办为重要抓手，积极对接检、法、司法、银行、运营商、审计、会计和律师部门，采取实体进驻或虚拟联动等方式，做强反诈协调服务中心力量，推进政法联动中心、资金审计中心落地建设和律师、会计实体进驻，共同制发执法办案指引，强化严打严处，为刑事案件侦查、诉讼等环节提供有力支撑。

聚焦主战 服务全警

依托侦查中心，陇南公安打破了警种壁垒，贯通了基层所队，改变过去不同层级、不同警种单打独斗局面，形成了“侦查中心主导主研、侦查单元主侦主办、派出所主防主采”的一体作战体系。中心成立以来，支撑研判案件37起，产出情报线索35余条，支撑抓获案件嫌疑人42名、逃犯6名，支撑研判全链条案件7起，申报集群战役2起。

通过“资源整合、平台融合”，将数据引领贯穿到侦查中心建设和实战的全过程，推动由汇聚侦查手段到融合侦查资源的转变，由“依靠手段”到“数据作战”的转变。今年以来，侦查中心搭建汇聚87个研判分析研判模型，均已在情指行平台建模工厂上线，全力支撑案件研判打击。

坚持“以专对专、以网攻网、以链打链”思维，攻坚传统犯罪领域或新型犯罪链条上的关键环节，变就案论案为整体串并，实施全链打击、生态摧毁。今年1月，对本地一起刷单类电诈案件深入研判，打掉一个四层级的电诈洗钱团伙，抓获境内犯罪嫌疑人19人，打掉境内洗钱团伙1个，查清境外团伙十余名嫌疑人。

突出以打促防、以打促治、以打促稳，重点关注大数据分析出的高危重点人、案件高发地、风险隐患点，追溯诱发犯罪的根源，使侦查行为介入正在进行的犯罪或即将发生的犯罪。今年3月，侦查中心通过建模研判出江西、湖北籍团伙来陇违规组织办理银行卡和pos机情报线索，查明违法行为人25人，及时管控高危银行卡一百余张，pos机20余部，及时消除了本地两卡风险。

　　树立“破一案不如止一案”工作理念，持续优化精准预警、反制、宣防工作，日均处置预警劝阻数据1100条、上门劝阻潜在高危受害人130人次，日均保护88名潜在受害人支付通道；日均封堵诈骗APP、域名50余个、短信100余条。组成资金查控专班，由资金研判民警与审计公司协同查明权属，依法返还群众损失700万元，同比上升35%。今年以来，全市电诈发案数同比下降49.5%，财产损失数同比下降51.2%，电诈高发态势得到根本性扭转。