金昌市：优化法治化营商“软环境” 夯实高质量发展“硬支撑”

今年以来，金昌市积极践行“法治是最好的营商环境”理念，不断创新举措，倾力营造稳定、公开、透明、可预期的法治化营商环境，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。金昌市连续10个季度获全省高质量发展贡献奖第一名。

加强制度建设，以高质量立法护航高质量发展。紧紧围绕聚力打造“新型工业化的现代之城、创新开放的活力之城、美丽宜居的生态之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城”使命任务，科学制定立法计划，持续完善营商环境法律法规制度体系，先后制定出台《金昌市企业亩产效益综合评价办法（试行）》《推进金昌经济技术开发区创新提升发展的若干政策》《金昌市强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》《金昌市“2+4”现代化产业人才培育工程实施方案》等政策文件。加强重点领域和新兴领域地方立法，持续推动《金昌市城市供水管理办法》《金昌市社会信用管理办法》等立法工作。围绕优化营商环境和支持民营企业发展，开展涉及不平等对待企业规章、行政规范性文件及有关政策性文件专项清理，涉及政府规章2部、规范性文件和相关政策文件60件，确认保留2部、55件，修订1件，废止4件。严把合法性审查关口，审查行政规范性文件、各类红头文件、招商引资项目、重要合同协议等160余件。不断健全法律顾问、公职律师参与重大行政决策机制，着力推进涉营商环境行政决策科学化、规范化、民主化。

强化执法监督，以严格规范公正文明执法保障高质量发展。聚焦人民群众反映强烈的行政执法突出问题，开展行政执法“三项制度”执行情况专项监督。举办行政执法人员提升依法行政能力专题培训班，公开选聘行政执法监督员15名，全面提高行政执法人员专业素质，提升行政执法质效。不断健全“两轻一免”清单动态调整机制，将“两轻一免”清单案件季报备制度调整为月报备制度，涉及事项1015个，适用“两轻一免”清单办理案件3255件。大力推行包容审慎监管执法，切实从“重管理”向“重服务”转变、从“重处罚”向“重指导”转变，建立“企业安静日”制度，减少对市场主体正常生产经营的干预。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和实质化解行政争议的主渠道作用，建立重点企业沟通机制，设立涉企行政复议联系点9个，落实行政复议员包抓重点企业17个。开通涉企行政复议案件“绿色通道”，指派专人办理，在保证办案质量的前提下，合理压缩办案期限，快速弥合政商矛盾，降低对营商环境的影响。充分运用“复议+调解”审理机制，将调解贯穿于案件审理全过程，着力让行政复议成为优化营商环境的“减震器”，成为化解行政纠纷的“分流阀”。上半年，全市审结行政复议案件65件，行政争议实质性化解成效切实提升。持续深化并大力推广“一把手坐窗口、走流程办事项”经验做法，切实推动政务服务更加规范高效、办事流程更加优化简化、企业群众办事更加便利顺畅。

紧盯法治需求，以优质法律服务赋能高质量发展。全面落实全省优化法治化营商环境问题线索“一键举报”平台相关机制，通过“金昌司法”“金昌普法”微信公众号等新媒体平台广泛宣传，扩大群众知晓率。截至目前，共受理办结全省“一键举报”平台转交投诉举报事项4件。围绕经营主体急难愁盼问题，持续开展“送法进企业”暨“法治体检”活动，政府法律顾问全覆盖包联重点企业，为广大企业、员工提供法律咨询、法律援助以及常态化法治宣传等“一条龙”公共法律服务，打通公共法律服务护航企业发展的“最后一公里”。今年以来，办理法律援助案件237件，解答线上线下咨询260余次，累计为群众挽回经济损失80余万元，为38家企业开展法治讲座20场次，举办宣传活动30场次。不断创新公证服务企业模式，深入推进公证“减证便民”工作，部分公证事项证明材料实行告知承诺制和容缺受理制度。设置涉企服务窗口，为企业开通绿色通道，对涉企公证一律做到“当日受理、及时办理、快速出证”。今年以来，办理涉企公证39件，为企业提供上门服务4件，及时有效为银行出具执行书6件。积极推进律师涉企法律服务工作，制定《金昌市村（居）法律顾问工作管理办法（试行）》，在全省率先将经济技术开发区中小企业纳入全市村（居）法律顾问服务范畴，组成中小企业法律顾问服务团队，深入民营企业“问诊开方”，了解企业生产经营情况，在劳动用工、内部管理、生产经营、潜在风险等方面提供法律意见。

　　加大普法力度，以浓厚法治氛围助力高质量发展。严格落实普法责任制，推动国家机关落实普法主体责任，将有关平等保护、公平竞争等法律法规列入责任清单。出台《金昌市领导干部学法清单制度》，建立“1+1+1”领导干部学法清单体系，推动党员领导干部学法用法走深走实。积极组织普法讲师团、法律服务志愿者，开展送法进企业、进园区等“八进”活动，不断加大全民普法力度。加强新媒体普法，依托门户网站和微信公众号等平台推进“互联网+”法治宣传，开设“金娃娃说法”专栏，打造集法律宣传、政策解读、群众说事的集散地。今年以来，开展活动100余场次，发放各类宣传资料3万余份、宣传物品1万余件，发布信息787条，总阅读量近11万人次。不断强化矛盾纠纷化解，将涉企矛盾纠纷作为重点，全面排查涉及合同、企业用工等方面的矛盾纠纷，对影响营商环境的风险隐患，坚持排查在先，关口前移，提前介入，第一时间开展调处，定纷止争。今年，共排查涉企矛盾纠纷758件，目前已全部得到妥善化解，为企业经营发展营造了稳定的社会环境。积极拓展企业矛盾纠纷调解化解渠道，深入推进行政机关、人民调解委员会、基层法律服务所、律师事务所等单位参与涉企矛盾纠纷排查化解，设立行业性专业性调解组织36个，为经营主体提供多样、高效、便捷的矛盾纠纷解决途径和服务。