把“优势兵力”集结到“主阵地”——酒泉市“大科室”制改革的探索实践

新甘肃·甘肃经济日报记者 吕霞

涉改部门内设机构总数由413个压减到295个，总体精简118个，破解了党政部门机构职能重叠、内设机构繁杂、编制效益不高、编制资源分散的难题，实现了机构设置更加精简、行政效能更加高效、行政审批更加便捷、编制效益更加饱满的改革目标。2021年，一场超前的“大科室”制改革在酒泉市直党政部门全面展开，这场先于全国、全省的改革为“服务保障国家大战略、引领推动区域新发展、加快建设幸福美好新酒泉”工作目标提供了坚实的体制机制保障。

一场箭在弦上的改革

“2019年党政机构改革后，酒泉市直党政部门在实际运行中，仍存在内设机构繁杂、功能萎缩、设置分散、职能重叠、职责交叉、效能低下等突出问题。”酒泉市委组织部副部长、市委编办主任李建树介绍，当时，酒泉市直一些部门综合管理类机构设置过多，承担主责主业业务科室设置比例偏低，内设机构职能错位、越位、缺位，职能边界模糊，一件事情或具有相同业务和属性的职能，由多个内设机构承担，存在多头管理、争权诿责的问题，影响了部门职能履行的质效。同时，部门内设机构“一人科”“两人科”普遍存在，分别占市直部门内设机构总数的近10%和30%，存在机构功能萎缩、任务不饱满、工作力量分散、科室忙闲不均和整体缺乏主动配合、协同作战的意识能力等问题。

“由于一些部门不能在转变职能、提高素质、提升效率上做文章，增编要人成为普遍现象。加之跨部门、跨系统调剂编制难度增大，导致酒泉市一些编制资源长期沉淀，保障市委中心工作乏力，‘有编不用’和‘无编可用’、‘总量不足’和‘存量不活’的矛盾日益突出，成为影响营商环境质量、制约部分领域高质量发展的主要因素。”李建树说。

面对这种情况，如何解决酒泉市直党政部门运行中存在的机构职能重叠、内设机构繁杂、编制效益不高等问题，推进党政机构改革“后半篇”工作已迫在眉睫。

46个党政部门的改革之战

从2021年下半年开始，一场轰轰烈烈的“大科室”制改革试点在酒泉市直46个党政部门开展。

酒泉市委常委、市政府常务副市长何正军介绍，酒泉市成立了改革领导小组，组建工作专班，结合部门机构编制运行管理实际，由编制委员会成员单位带头第一批先行试点，面向企业、社会、群众服务较密切和行政审批事项较集中的部门，分三批稳步推行“大科室”制改革，共同研究谋划改革思路措施，制定“大科室”制改革工作《指导意见》和政策口径。

为确保改革的科学性、系统性和操作性，酒泉市委编办采取“走下去、请上来、背靠背、面对面”等方式，在分类指导、反复沟通试点方案基础上分批修订“三定”规定，汇总形成机构职能变化对比表，开展部门内设机构工作饱和度测算。对机构编制规模较小、内设机构个数少等特殊情况的部门，具体问题具体分析，不搞“一刀切”。将职责交叉、职能相近和职能弱化、职责单一的科室合并到职能较强和职能相近的科室；将行政审批职责集中到一个科室，简化审批流程和办事程序；机关人事、老干、后勤服务等工作原则上由一个“大科室”负责；优化业务科室比例，综合性科室不超过内设机构总数的1/3。同时对设立了党工委、党建工作任务较重的部门，新设党建工作科；对实行垂直管理体制、组织人事工作任务较重的部门，新设组织人事科；对市委设在政府工作部门的议事协调机构，承担具体工作的内设机构加挂“秘书科”牌子，其他议事协调机构统一在相关“大科室”明确职责。

为避免编制资源分散和确保改革平稳过渡，酒泉市规定，每个科室至少配备3名以上人员，坚决消除“一人科”“两人科”；明确挂牌机构科长消化期限，通过转任、交流、晋升职级、自然减员等方式逐步消化。还根据“大科室”业务特点和工作要求，重新配备“大科室”负责人，探索实行AB角制，“大科室”负责人与副职互为AB角，“大科室”副职与科室工作人员互为AB角，在不同业务流程中担当不同工作角色，做到工作有侧重、分工不分家，形成了整体工作合力。

实现职能职责“全覆盖”“无空白”

“2019年机构改革前，酒泉市场监督管理局有机构23个，大科室改革后，整合设置大科室18个，另设党建工作科，增强了市场监管局的整体工作合力。”该局局长吴相君说。

李建树介绍，目前，酒泉市直涉改部门内设机构总数已由413个压减到295个，总体精简118个，其中，压减综合管理类科室9个，工作力量向业务科室倾斜，主责主业更加突出；核定的副科级总数较改革前减少26名。通过设置党建工作科、组织人事科、议事协调机构秘书科，酒泉市行业系统党建工作、组织人事工作、议事协调保障工作力量进一步加强，基本实现了一类事项由一个领导统筹、一类业务由一个科室承担。其中酒泉市发展改革委将固定资产投资科、综合交通科整合，全市固定资产投资、重大项目建设、交通发展规划等工作统筹由一个科室负责，解决了事权交叉问题，强化了工作合力。

何正军告诉记者， 酒泉市“大科室”制改革在全国、全省都处于领先。在这场“大科室”改革中，酒泉市直各涉改部门重新优化岗位设置，梳理精简办理事项，设计内部运行流程，重新明确领导体制、运行管理机制，彻底解决了效能低下、职能重叠、职责交叉、多头管理、运行不畅、推诿扯皮等问题，实现了职能职责“全覆盖”“无空白”。所有承担行政审批职责的部门，均设立了行政审批服务科，行政审批事项向一个科室集中，全部进驻市行政服务中心，派驻首席代表，由一个窗口受理，审批流程全过程纳入监管，审批环节和时限大幅压减，行政审批更加便捷。

记者了解到，“大科室”改革后，酒泉市部门“大科室”人数最多6人、最少3人，平均4人，涉改部门通过编制资源二次配置，既把“优势兵力”集结到“主阵地”，岗位结构贴合实际，又平衡各科室工作力量，梯次搭配轻重得当，解决了编制资源分散等问题，提升了编制资源使用效益。

“酒泉市场监管局近期还准备继续深化改革，探索建立‘大质量、大食品、大药品、大监管’的现代化市场监管新格局，初步考虑将大科室从18个压缩到13个以内。”吴相君说。

　　以此为契机，酒泉市将努力朝国内一流、全省领先的营商环境示范城市不断迈进。