统筹黄河流域城乡协调发展

金观平

黄河流域是我国人口活动和经济发展的重要区域。习近平总书记近日在主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，要统筹新型城镇化和乡村振兴，稳步增进民生福祉。

近年来，黄河流域新型城镇化和乡村振兴协调发展水平不断提高，但仍存在不平衡不充分问题。一方面，城乡间各类要素双向流动不足，整体协调性仍有较大提升空间。另一方面，黄河流经9个省区，发展水平差异明显。此外，黄河流域新型城镇化和乡村振兴还面临诸多制约因素。例如，在部分地区，生态环境脆弱，产业发展能力不强、转型动力不足，中心城市辐射带动能力不强、小城市和县城产业和人口承载能力较弱，公共服务、基础设施等欠账较多，民生发展相对落后，等等。

因此，在统筹黄河流域新型城镇化和乡村振兴过程中，应兼顾全局性、协同性和差异化发展，协同推进生态环境保护、产业转型升级、社会治理能力和民生保障水平提升。

坚持生态保护是前提，推动生态、产业和城乡发展互促互进。黄河流域是我国重要的经济带和生态屏障，要以生态兴、产业兴带动城镇兴、乡村兴，以新型城镇化和乡村振兴反哺生态保护和产业发展。黄河流域生态环境脆弱、水资源短缺、水沙关系不协调、环境污染和洪涝风险仍存，沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效问题突出。统筹新型城镇化和乡村振兴，要以产业发展为抓手，以生态化、绿色化转型为导向，摆脱产业发展路径依赖，因地制宜推动产业转型升级，促进流域内人口、土地、资金、资源等要素集聚。

县城是新型城镇化的重要载体。黄河流域统筹推进新型城镇化和乡村振兴，尤其要发挥好县城的作用。一方面，重视沿黄城市群建设，激发大城市对周边城市的辐射带动作用，形成特色鲜明、优势互补、高效协同的沿黄城市群发展新格局。另一方面，坚持大中小城市和小城镇协同发展，提升沿黄各省区县城综合承载能力，减轻生态脆弱区承载压力；促进县城和乡村之间各类要素高效流动，实现城乡间双向赋能。

　　黄河流域农业人口数量庞大，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，必须坚持以人为本，补齐民生短板。要把就业摆在突出位置，推动农业转移人口市民化，发展城镇产业和培育乡村产业，扩大就业容量；深化户籍制度改革，推进基本公共服务均等化，让人们融得进城市；提升乡村建设和治理水平，补齐农村基础设施短板，完善农村公共服务体系。黄河流域发展的不平衡不充分，主要表现在上中游与下游的差距。为此，要重点补齐黄河上中游欠发达地区民生领域短板和弱项，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障。