授权松绑增活力 改革赋能强支撑——甘肃省出台50条人才发展“授权松绑”政策清单

原标题：授权松绑增活力 改革赋能强支撑——我省出台50条人才发展“授权松绑”政策清单

新甘肃·甘肃日报通讯员 甘组轩

习近平总书记在中央人才工作会议上强调，要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。党的二十届三中全会《决定》指出，深化人才发展体制机制改革。强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。

近年来，针对省级人才政策政出多门、宣传解读面窄、人才知晓度低、政策红利释放不充分等问题，为发挥政策叠加优势，强化政策有效供给，省委组织部牵头抓总、统筹协调，研究制定出台《甘肃省人才发展“授权松绑”政策清单》（以下简称《政策清单》），向用人主体充分授权，为专家人才全面松绑，全力推动制度优势转化为人才优势，不断优化提升人才发展政策环境。

系统集成实现政策“一单清”

全面梳理近年来省级出台的人才改革措施和优惠政策，围绕人才引进、培养、使用和经费管理、绩效工资、编制使用、职称评审、岗位聘用等与人才发展密切相关的8个重点领域，将分散于30余项政策文件中的核心内容进行汇总整理，对相关优惠措施“提标升级”，以政策条目形式重新呈现，形成包含50条重点政策措施，其中，向用人主体授权赋能的25条，为专家人才减负松绑的25条。

“随着‘授权松绑’政策清单的印发，各级人才项目评审主管部门工作效率大幅提升，畅通了人才申报渠道，以人才业绩、科研成果为主要评判依据，打通了不同行业、不同类别的专业壁垒，为培养高精尖人才创造了有利条件。”甘肃建投集团组织部一级主管程晨分享了人才工作方面的新变化。

《政策清单》分类集成了战略科技人才、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、高技能人才、乡村振兴人才等重点队伍的扶持政策，不断破除人才培养、引进、使用方面的体制机制障碍，系统整合了人才培养、使用、评价、服务、激励、流动等关键环节的优惠措施，实现人才发展“一张清单管到底”，让各类人才的创新活力竞相迸发、聪明才智充分发挥。

应放尽放推动授权“授到位”

紧盯自主权限小、外部干预多、内生动力弱等用人单位反映强烈的突出问题，坚持将行政部门应该下放的权力全部下放，可以由用人单位自己决定的事情全都由用人单位决定。

下放高层次人才引进自主权，由用人单位自主制定、发布、调整引才计划、确定引才人选，不再报主管部门和人社部门审批。很多用人单位表示，人才引进权限下放后，可以根据岗位需求，自主设置引才人选，采用差异化的招录方式，有助于更加精准高效地识别人才、发现人才。2018年至2020年，甘肃省属高校、科研院所引进高层次和急需紧缺人才1859人、年均增长54.39%；各市州和兰州新区引进人才11889人、年均增长41.18%；省属企业引进人才14925人、年均增长29.11%；2021年、2022年，各地各单位克服疫情影响，引进培养人才数量和质量都有了新的突破，人才引进难、流失多的问题得到有效遏制。2023年，省属高校、科研院所和医疗卫生机构引进人才1200多人，省属企业引进本科及以上人才近6500名。

下放事业单位绩效工资分配权，将绩效工资管理权和绩效工资高出部分审核权授予主管部门，将绩效工资总量审核权和分配权授予事业单位。省属高校、科研院所、公立医院绩效工资水平较2020年下放权限前大幅提高，年均增长率分别达14%、22%、39%，实现多劳多得、优绩优酬。

下放科研项目预算调剂、经费分配和横向经费使用等三项自主权，省级科技计划项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出。甘肃省科学院高级会计师李伟表示，《政策清单》在经费管理方面简化了科研项目资金预算编制，下放科研项目经费使用等自主权，提高项目资金拨付使用灵活度，让科研单位拥有更多的自主权，进一步激发科技创新活力。

下放职称评审权，将高级职称评审权授予省直行业主管部门，部分副高职称评审权授予市州，全省所有高校均实现高等学校教师系列职称自主评审。下放岗位设置自主权，事业单位在岗位空缺时可自主认定岗位等级并择优聘用人才，累计为2万多名符合条件的高层次人才和基层人才单列了岗位。“作为教龄满30年的乡村教师，我享受到了‘授权松绑’政策带来的巨大实惠，近年来我逐步从中级评上了副高、正高级教师，我将更加努力工作、倾心奉献，为乡村教育事业贡献力量。”定西市岷县梅川初级中学教师刘锦璧成为政策的受益者。

用人主体处在服务人才发展的最前沿，最贴近人才、最理解人才的需求，甘肃坚持把向用人主体充分授权、保障用人主体自主权作为解决人才发展体制机制堵点、充分激发和释放人才创新活力的战略撬动点，进一步激发用人主体在“引、用、育、留”各环节的自主能动性，实现人才资源的高效配置。

聚焦需求精准筛选“捞干货”

围绕培养扶持、项目申报、科研减负等人才关心的领域选政策、挑措施，量化经费标准和指标比例，紧扣产业发展和队伍建设所需，构建拔尖人才、领军人才、青年英才人才队伍相衔接的育才体系，《政策清单》诚意十足、干货满满，为各类人才成长成才提供了强有力的政策支持和保障。

选拔具有战略科技人才潜质的高层次人才进入省拔尖领军人才队伍，每年给予50万元—300万元经费进行个性化培养扶持。领军人才每月发放1500元—2000元津贴，支持他们在服务全省发展中发挥引领带动作用。陇原青年英才给予10万元—15万元资金，助力青年人才挑战科学难题，开辟新领域，多出成果、出好成果。2020年至2023年已连续选拔4批120余名省拔尖领军人才，2021年甘肃当选两院院士黄建平、冯起、李得天均为省拔尖领军人才。

倾斜支持青年人才创新创业，省级科技计划项目由45岁以下科研人员承担的比例不低于50%，新入科研岗位的博士、博士后享受5年以上非竞争性科研经费支持。符合条件的高层次人才发放20万元安家补贴，给予进站博士后每年15万元津贴，“一事一议”给予引进的重点产业链团队1000万元项目经费。保障科研人才潜心研究，不要求科研人员参加非学术活动，不借调科研人员从事非科研工作，严格执行科研项目各环节表格“最多填一次”、非重点项目管理“最多查一次”的要求。“《政策清单》对我们科研单位充分授权，保障了专家人才心无旁骛地做学问、搞研究。”甘肃省科学院传感技术研究所研究员高晓平谈起了“松绑减负”后专家人才的积极变化。

主动服务帮助人才“得实惠”

《政策清单》将“公文式”表述转换为易于阅读和理解的“口语化”表述，让用人单位和专家人才看得懂、记得住、用得上。落实“陇原人才服务卡”制度，为高层次人才分类提供就医绿色通道、免景区门票、机场服务、安家补贴、金融服务等12项服务保障措施。持卡人才可免全省700余家A级以上旅游景区、文物景点等门票，还可携相应的随行人员；乘飞机可享受安检绿色通道服务；为新引进的博士或副高级及以上职称人员解决子女入学、配偶安置困难问题及提供安家补贴费20万元……

《政策清单》逐条注明承接政策落实的省级主管部门处室电话，明确责任主体、强化服务意识，指导用人单位对接落实，方便专家人才享受服务，督促责任部门担当履责。“以菜单条目的形式清晰展现，清单不仅便于理解，还真正畅通了享受人才政策的渠道。”新加坡国立大学博士后、2023年入职兰州理工大学的杨立凯博士谈道。

《政策清单》出台后，线下印制宣传彩页、海报、手册等5万余份，省内各主流媒体在线上连续开展政策宣传，深入高校、科研院所和企业等人才集中的单位开展政策宣讲，扩大了政策知晓度，帮助用人单位和专家人才用好政策，受到广泛欢迎和好评。《中国组织人事报》在头版刊登题为《政策“一单清”、人才得实惠》的报道。在中国人才杂志社举办的2023年（第六届）全国人才创新案例评选中，该案例从全国近1900个案例中脱颖而出，被评为30个最佳案例之一。

　　《政策清单》突出集成优化、务求实效、责任明确、简便易用，避免政策在部门“打转转”，切实提高政策可操作性，把“政策文件”变为“使用指南”，真正让安心留人的好政策落实落细，切实将人才政策红利转化为人才支撑效能，发挥人才引领驱动的关键作用，为甘肃高质量发展提供源源不断的人才支撑和智力支持。