听人民心声　替人民进言　为人民尽职——甘肃省临夏市人大常委会筑牢全过程人民民主基层单元纪实

听人民心声　替人民进言　为人民尽职

——甘肃省临夏市人大常委会筑牢全过程人民民主基层单元纪实

甘肃人大客户端通讯员　马晖伦

近年来，甘肃省临夏市人大常委会坚持当好代表“娘家人”，把“两联系”工作作为践行全过程人民民主理念的重要抓手，全链条做实代表工作，全方位做强基层民主，全覆盖做活代表家站，持续加强和改进新时代人大代表工作，着力打造践行全过程人民民主的基层单元，探索推动基层“小单元”、搭建民主“大舞台”、激发民主“大能量”。

“九个一”代表履职模式

全链条做实代表工作

临夏市人大常委会着眼人大代表在闭会期间“干什么、怎么干”，创新实施人大代表“九个一”（即每名市人大代表每年至少接待一次选区群众、发现一个难点问题、参与一次视察调研、参加一次人大会议、带来一条意见建议、办好一件民生实事、宣传一项惠民政策、展示一个良好形象、讲好一个履职故事）履职机制，组织开展内容丰富、形式多样的“人大代表在行动”主题实践活动。

活动开展以来，全市人大代表充分发挥在听民意、集民智、聚民力中的优势作用，争做政策宣传员、民意联络员、工作监督员、发展参谋员和矛盾调解员，接待群众1722人次、参加视察377人次、列席会议163人次、提出意见建议178件、办理惠民实事125件。

临夏市肖家漓水花园内住户多，人流量大，附近缺乏便民市场，许多小摊贩谋求生计，聚集在路边做生意。久而久之，这里宛如一个小型菜市场，严重影响了道路交通和城市环境。

临夏市人大代表王占辉经过走访群众、征求民意，提出了《关于将肖家漓水花园附近占道经营问题进行规范整治，利用村内闲置土地成立便民市场的建议》，经临夏市、城郊镇两级人大督办，镇村利用村内闲置土地成立便民市场，既解决了占道经营问题，又守护了城市“烟火气”。

临夏市环城北路建成通车后，城西片区迎来了新的发展机遇，周边村庄在通行上也获得了便利。青寺小学位于环城北路北段，而村居民大多在环城北路南段，学生上下学需要横穿环城北路，该路段车辆多、车速快，存在交通安全隐患。

枹罕镇人大代表癿正云在视察调研中发现这一问题后，提出了《关于环城北路青寺段路口设置红绿灯的建议》。市人大常委会主任召集相关部门负责人到现场实地察看，当场制定有效方案。经过相关部门协调，该路口安装了交通信号灯，设置了斑马线，守护了学生上学放学的“平安路”。 近年来，临夏市“关心关爱幸福食堂”遍地开花，干净温馨的环境、营养丰富的饭菜，让“一老一小”在家门口吃上了热乎饭，尝到了幸福的好滋味。在市十七届人大三次会议分团审议时，相关部门反映由于财力紧张幸福食堂运行比较困难，市人大代表马胜财当即表示由他的企业“艾米尔菜籽油”无偿为关心关爱幸福食堂提供食用油。人代会后，马胜财践行承诺无偿提供菜籽油1000斤。他的善举彰显了人大代表心系群众、助危济困的生动形象，得到了群众的普遍赞扬。

纵深推进“两联系”　

全方位做强基层民主

临夏市人大常委会坚持把“两联系”作为丰富和发展全过程人民民主的具体举措，对标对表，研究制定了《关于加强新时代“两联系”的实施方案》和《关于开展“两联系”月的实施方案》，建立健全“三交流”“三服务”“两带来”三项机制，组织开展“两联系”活动专题辅导，推动“两联系”工作走深走实。自活动开展以来，一项项基层短板、一个个困难问题通过“两联系”活动的民意“直通车”反映到党委政府，再由党委政府转化为一个个惠民举措、一件件民生实事，让群众“家门口的民主政治”助力经济社会高质量发展。

组织25名常委会组成人员依托人大代表之家联系11个镇（街道）人大和代表活动小组，按季度深入代表家站了解民情、反映民意、集中民智。定期交流思想，引导代表听党话、感党恩、跟党走。定期交流工作，听取和吸纳代表意见建议。定期交流述职，加强对代表的履职质效监督。

目前，常委会组成人员进家入站组织代表座谈会16场次，转办代表意见建议和社情民意39件；建立代表活动小组微信群12个，推送中央、省、州、市重要会议精神及时政要闻154篇。

组织省州市镇四级人大代表依托代表工作站联系选区选民和社区网格员，推进代表联系群众网格化。每月轮班开展代表坐班接待服务日，倾听群众心声、了解居民诉求。每季度轮班开展代表政策宣传服务日，深入选区深入选民广泛宣传，为党委政府中心工作凝心聚力。每半年集中开展代表调研走访服务日，及时把基层群众的所思所想所盼反映上来，推动全市各项工作安排更合乎民情、更顺应民心、更体现民意。

目前，代表开展坐班接待服务日267人次、开展代表政策宣传服务日62次、开展代表调研走访服务日23次。

建立人大工作机构对口联系专业代表制度，按照监督议题分类邀请相关领域代表参加监督活动，让专业的人监督对口的事，提好具有针对性的意见建议。目前，邀请40名专业领域代表对口参加物业管理条例执法检查、防止校园霸凌专题调研等11项监督活动，代表围绕监督议题提出意见建议15条。

建立人大代表列席人大常委会会议“两带来”制度，邀请基层代表、相关领域代表、提出相关议案建议代表和参加有关监督等活动的代表列席会议，带来对人大工作的建议、带来选区群众关注的问题，不断提高代表对常委会工作的参与度，推动常委会日常工作与代表工作深度融合。至目前，有40名代表列席人大常委会会议，提出意见建议45件。

“三全三常三同”机制

全覆盖做活代表家站

临夏市人大常委会坚持把代表家站建设作为夯实全过程人民民主基层单元的重要抓手，探索运用“三全三常三同”机制，推进代表家站建设标准化、全覆盖，推动代表家站成为代表察民情、聚民智、惠民生的主阵地。在代表家站主阵地，人大代表作用得以充分发挥，民主智慧在基层治理中持续“闪光”，成为新时代发展全过程人民民主的创新样本。

以阵地建设全提升、人大代表全驻站和联系选民全天候为主线，对全市41个代表家站进行提升改造，安排25名市人大常委会组成人员和491名省州市镇四级人大代表驻站履职、联系群众、反映民意。

以学习宣传常态化、代表履职常态化、管理考评常态化为导向，组织代表进站学习充电、提升履职能力，驻点接待群众、听取群众意见，到站述职评议、接受选民监督，实现家站常用、代表常来、实事常办的工作常态。至目前，各代表家站组织开展学习70余次，代表述职100余人。

　　以同代表功能小组结合起来、同基层民主治理结合起来、同创建品牌特色结合起来为抓手，围绕产业发展、项目建设、民生保障等工作开展调查研究、议事协商和走访宣传，让代表把民情民需民意民智反映上来，把党委政府的工作安排宣传下去，使代表和群众共同参与“家门口的民主政治”。