一个农业县的工业“突围”——复合陶瓷耐材项目落户清水县启示录

原标题：一个农业县的工业“突围”——复合陶瓷耐材项目落户清水县启示录

市民在清水县政务服务大厅办理业务。

清水县复合陶瓷耐材一体化综合循环利用项目生产车间。

清水县复合陶瓷耐材一体化综合循环利用项目建设现场。

本组图片：新甘肃· 甘肃日报记者 冯乐凯

新甘肃·甘肃日报记者 宋振峰 范海瑞 安东

新甘肃·每日甘肃网记者 赵媛媛 王梓潼

初冬时节，走进天水市清水县黄门工业园区，映入记者眼帘的是一派热火朝天的开发建设景象。

两座大山中间500多亩的平地上，一座玻璃幕墙外观的现代化办公大楼正紧锣密鼓地装修，旁边几座高大的工业厂房已拔地而起。

2号深加工车间，今年初已投产，生产的碳化硅产品，目前产值突破亿元大关；

2号冶炼车间，准备12月中旬点火投产；

1号冶炼车间，计划明年春节前投产；

在建两条生产线的基础上，明年再上两条，力争全面投产；

……

这个正在如火如荼建设的项目，名为复合陶瓷耐材一体化综合循环利用项目，由山东华贸控股集团有限公司投资。

这一项目总投资24.7亿元，是清水历史上投资最大的工业项目，也是省列重大建设项目。

清水，这个4年前才整体脱贫的传统农业县，为何能引来这么大的工业项目，如此活力迸发？

在转动的塔吊下，在轰鸣的机器声中，记者蹲点采访，探寻这一项目带给我们的启示。

启示一：项目何以引来

——以战略思维招商引资，积极承接东中部产业转移，用心用情，“跳起摘桃”，传统农业县照样可以借梯登高

“这一新材料工业项目的投资，要比我们曾经投资最多的工业项目高十倍多！”本职工作就是招商，一路见证了项目从落地到投产，但清水县招商引资综合服务中心副主任张燕直到现在，还觉得有些出乎意料。

她连用了好几个“挑战”，给记者力证当初她的判断：“县里本身没有太多资源，项目会选中我们吗？得用那么多的地，拆迁咋办？我们是个传统农业县，从来没接触过这么大的工业项目，项目怎么立项，手续如何跑？……”

不仅仅是张燕，记者在清水县采访的三天里，接触的很多干部群众都觉得，正在实施的这一工业项目，放在两三年前简直难以想象。

清水，轩辕故里，古称上邽，因“清泉四注”而得县名。

虽然人文底蕴深厚，但即使在当地人看来，清水发展条件并不优越。论人口和面积，在全省和天水市，清水都算不上大县。

它只是一个普通的传统农业县，既没有雄厚的矿产底子，也没有太多的工业基础。即便做大农业，底气也不足，境内山地占到总土地面积的九成。

交通也不便利。去年底，县里才通高速公路。7年前，才结束了不通火车的历史。到现在，也没高铁。

“可以说，是新时代给了清水机遇，清水也牢牢抓住了。”回想这一项目的落地，清水县委书记李菊霞感慨万分。

2020年，与全省乃至全国很多贫困县一道，清水宣告脱贫摘帽。

戴了多少年的贫困帽子终于摘了，但对清水县领导来说，摆在眼前的一组数据如芒在背——

是年，清水三次产业结构为35.7∶5.3∶59，依然是两头高、中间低。

“无工不富，无工不强”，是众多地区发展的制胜法宝。一直以来，清水不是没努力。

可多少年，说起工业化，清水只能谈酒业。“天河春”“充国酒”，清水打造了闻名陇上的酒业品牌。为了从工业中杀出一条血路来，十多年前，当地还实施了总投资2亿元的天河生态酒业城技改扩建项目。

毋庸讳言，这依然是在传统的农业延伸链上做文章。对清水来说，工业照旧是最令人伤心的短板。

清水有水名曰牛头河，有山名叫牛头山，清水工业化发展的“牛鼻子”究竟在哪？

党的十八大以来，习近平总书记就中国经济高质量发展发表了一系列重要论述。

思想之光照亮航程。

招商引资是经济发展的源头活水，是事关高质量发展的战略工程。对于清水来说，要把奋斗目标变为生动现实，招商引资就是重要抓手。

然而，“招”什么，从哪“引”？

局部问题，往往要从全局中寻找答案。

不谋全局者，不足以谋一域。天水市和清水县认识到，在宏阔的历史视野里，顺应产业发展大势，积极主动承接东中部产业转移，以招商引资为牵引，推动新型工业化破局。

2022年春天，天水市决策层借助深化东西部协作机遇，积极与山东客商接洽，叩门拜访，诚意招商，山东华贸控股集团有限公司决定前来考察。

刚开始，清水只是山东华贸考察的最后一站，并不是他们合作的首选。

借东风、谋大势，清水把项目落地建设作为推动经济转型升级的重要抓手、促进社会跨越发展的强大引擎，全方位主动出击。

把准功能定位、放大特色优势，为迎接企业团队第一次实地考察，清水做了大量前期准备和调研工作。

比资源、话环境、谈思路……在接待前来考察的企业团队时，清水县领导诚意满满，端上了精心“烹调”的举措。

“对于清水县领导的态度、决心和做事的细节，我们非常感动。当年6月1日，仅仅接触了一周时间，我们就与清水签约了。”山东华贸控股集团有限公司常务副总裁徐瑞告诉记者，本来他们准备在其他地方建厂，但被清水诚恳的态度打动，决定到清水扎根。

启示二：项目何以留住

——良好的营商环境是投资兴业的“广袤沃土”，越是传统农业县，越要在优化政务服务、提升要素保障等上面下功夫，为企业创造广阔的发展空间

清水县清醒地认识到，引进来，是为了留得住。要想让这一工业项目在清水“立得住”“长得壮”，就得把优化营商环境建设作为高质量发展的“生命线工程”来抓。

“绝不能让营商环境成为制约招商引资的‘内伤’。”李菊霞观点鲜明，“现在招商引资竞争强、难度大，大家都得恪守政策红线、底线，我们只能尽最大努力拼环境、拼服务。好的营商环境就是生产力，就是竞争力。”

“怎么办？这和当初县里给山东华贸承诺的不一致了！”清水县有些领导有点挠头。

不可否认，山东华贸之所以选择清水，其中一大原因是，经前期初步勘查，县里有较为丰富的石英石资源，这正是复合陶瓷项目所需的原料。

没想到，经过详勘，当地石英石资源仅能供企业用一两年，远远“吃不饱”。

“好的营商环境，首先就得政府要讲诚信、重践诺、守信用。”清水县决定，不遮不掩，趁现在只是签约，给企业第一时间解释自身资源实际情况，让企业定夺。

令他们颇为意外，得知此事，山东华贸态度愈加坚决，相邻县区不是有丰厚的资源吗？项目既然签了约，就绝不搬走！

将心比心。这愈发让清水县树立了坚定的服务理念——只要企业定了干，一切手续政府办。

如何推动这一项目早落地、早开工、早投产？清水县成立了由县长为组长的工作专班，建立了县委常委会一月一研究，县政府常务会半月一推进、专班周调度、日统计的工作机制，确保精准调度、高效推进。

特别是去年以来，我省全力推动招商引资大突破，先后部署开展“优化营商环境攻坚突破年”行动和“优化营商环境提质增效年”行动，大力营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围。

以此为抓手，清水全面发力，满怀激情深入推动营商环境“大优化”。

项目入驻后，土地审批、用能指标、项目环评……相当一部分手续都得跑到省城、市里去办。清水县委书记、县长等县领导带头，和山东华贸负责人一道，一遍遍地不厌其烦跑兰州、到天水，和省市上级部门沟通协调，不让企业过多操心。

以上率下、上下联动。县里相关部门的服务，也从一开始就渗透到了山东华贸扎根清水的每一个环节。

“企业在清水的名称，都是我们帮着起的。”清水县市场监管局局长金海杰从企业登记注册一启动，就全力跟进服务了。

在很多人看来，企业起名，肯定很简单。但其实，要想注册成功，得过很多关。

想好的名字，一查，和其他企业重合了，不行；企业中意的名字，不符合经营范围，不行；帮企业选好了，结果甘肃政务服务网上又审批不过去，又得和企业法人再次沟通……折腾了好几回，企业的名字总算“呱呱坠地”。

“企业名字起得快，营业执照办得就快，企业注册得也就快，落户清水就会更快。”这一连锁反应，正是金海杰所看重的，也是他督促下面办事人员加快节奏的动力。

就连企业必用的一套三枚章子——企业公章、法人章、财务专用章，也是清水县市场监管局工作人员帮着刻的。

别看章子小，刻起来也麻烦。

“既要到公安备案，又要跑刻章的地方。不要说手续繁杂了，他们是山东人，人生地不熟，连地方都不方便找。”乐当“店小二”的金海杰安排同事，主动帮企业办了。

创造宜商利商的发展环境，还得优化提升要素保障的能力，在破解难点堵点上再加力。

为了加快项目投产进度，县里列了40项细化任务的责任清单，对相关要素保障部门，既有时限要求，也有工作要求。

刚加入为此建立的工作微信群，张燕心里直嘀咕：“这么好的川地，能拆迁下来吗？”

她对企业要用的黄门镇台子村的地，太熟悉了。15年前，张燕刚工作时，恰好在这里当驻村干部。清水大多是山地，川地很少。除了县城所在的地方，就数这块川地平了，还沿河。

地理条件优越，交通区位也好。这块在镇政府斜对面的地，离高速路口很近。拆迁难度可想而知。

“两个多月，不要说拆迁，征地都完成了。”张燕现在提及，都有点激动。她忘不了，那段时间，她经常在微信群里看到，深夜十一二点，县领导还深入农户，给村民做思想工作。

地征来了，问题又来了，新建的厂区大门口正对着河，可没桥。

“金桥银路”，比起修路，修桥花费更多。只有短短60多米长的桥，得花800万元。

县里二话没说，在财政非常紧张的情况下，不到三个月时间，就建成了一座坚固的铁桥。

企业用电，需要政府配套建设110千伏专用绿电通道。

县里紧急筹资1700多万元，一边和省电力公司协调，一边征地拆迁挪电杆，两个月时间就全线建成。

对清水来说，山东华贸的事，一点都不能耽搁。“保姆”式的服务，让企业在“少跑腿”中，感到切切实实的温暖，也使企业干劲十足。

徐瑞告诉记者，山东华贸在江苏、山东等地现有四个项目，论营商环境，他首先得给清水点个大大的赞。

政府、企业双向奔赴。一个清水人骄傲的速度诞生了——项目2022年6月签约，当年11月就开工建设，仅用了5个月时间。

项目开工了，优化服务、要素保障不能就此停步。

清水火车站以前只有客运。

可山东华贸所用的石油焦原料，得进口。县里与企业和兰州铁路局沟通了七八次，今年11月4日，清水火车站货运站首次投运。

当天，这一复合陶瓷耐材项目所需的3600吨石油焦原料，从山东日照港运抵清水。看着堆积如山的原料，企业负责人的干劲更足了。

为了保障货运站顺畅运行，11月中旬，县领导与企业又到兰州铁路局协调相关事项。

启示三：项目何以推进

——必须常态化纵深推进“三抓三促”行动，在项目建设一线淬炼干部作风，着力破解制约发展的痛点、堵点，努力为客商提供便捷、高效的贴心服务

“电路短路都找我！”放下电话，清水县工业集中区管委会主任王国全颇为不悦。

50多岁的他觉得，干了大半辈子，好歹在县里也是个正科级干部。可自打和山东华贸打交道，这家企业啥鸡毛蒜皮的事都要他协调。找砂石料、修路挖坑……这不，中午还在休息，事又来了。

想是这么想，也得解决啊！出于责任心，王国全连忙给县供电公司负责人打电话，请他们派人赶赴黄门工业园区。当天下午一上班，问题就解决了。

现在回想起刚和山东华贸打交道时的心境，王国全对记者很是坦然。

在他看来，虽然他和项目建设、工业企业打了一辈子交道，但毕竟，清水历史上从来没有过这么大的工业项目。对包括他在内的很多清水干部来说，在与山东华贸的接触中，他们也在成长。

复合陶瓷项目的落地，在清水县领导看来，正是对干部队伍能力作风的一次全面检验和提升。

去年以来，我省认真开展“三抓三促”行动，引导督促各级党员干部全力以赴干事业、一往无前促跨越，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章。

清水县全力纵深推进“三抓三促”行动，在复合陶瓷项目建设中，引导党员干部始终坚持问题导向，努力提升执行力，促进项目大落实，推动干部队伍能力作风建设走深走实、见行见效。

不会干不行——

“以前，县里没有多少工业项目，我们的干部也没接触过太多相关行业的人和事。现在，这么大的工业项目来了，征地拆迁要参与，企业落户咋服务，园区项目如何建，产业政策有哪些？……”王国全要求工业园区干部在学中干、干中学，加快弥补知识空白和素质短板，真正成为综合型人才，早日成为谋发展、抓发展、促发展的行家里手。

不实干不行——

走进项目一线，带动作风转变。在复合陶瓷项目建设中，清水县认真倾听企业诉求，真诚回应企业关注，围绕企业所需所盼，一个一个节点推进，切实解决企业困扰。

为了赶工期，今年春节前，企业想趁农民工返乡时招200多名焊工，将冶炼车间300多个挡火墙的支架全部焊完。这样，春天车间正式动工建设时，焊接就基本干完了。要不，这些活，三五个人得焊一年时间。

不要说大过年了，就算平时，一个小县，一时半会，从哪找这么多的焊工？

清水县常务副县长马杰主动走进直播间，人生第一回“县长直播带岗”。面向广大网友，他化身“岗位推销员”，“屏对屏”介绍企业的需求、劳动者的薪酬待遇。

线上，为企业和求职者搭建“桥梁”，清水县的，甚至麦积区的、张家川县的一些焊工很快集结；线下，各部门各乡镇积极行动起来，动员亲戚朋友，将十里八乡会焊接的人都找来，解了企业的燃眉之急。

最后，用了两个月时间，300多个支架全焊完了。

不主动干也不行——

清水县引导党员干部明白，好企业是清水高质量发展的“本钱”。主动上门对接，为他们办实事、解难题，就是真正的担当作为，就能为发展增添更多活力。

“和企业打交道多了，深感企业尤其注重效率。”在一次次地帮企业解决一件件“小事儿”的过程中，王国全的思维悄然转变了，“我们眼中的小事儿，在企业那儿就是大事，光靠他们还真一时半会解决不了。原以为企业可以自己克服的小困难，对他们来说很可能就是无法逾越的大山。”

慢慢地，王国全不断增强工作的主动性、自觉性。从以前的“烦透了”，开始主动替企业着想。

去年国庆假期前后，清水连续下了9天雨。

企业马上挖好的冶炼车间基坑，长400米、宽60米、深4.5米，眼看就要被连绵的雨水填满了。这么大的坑，周边又没有水渠，要是雨水真填满了，就会引起四周的塌陷。

企业急，王国全心里也急。9天时间，包括他在内的相关部门负责人都没休息。大家集思广益，第5天，县水务局技术人员终于想出个“土办法”，借地势走向，在基坑四周挖了壕沟，然后将塑料布铺在里面，一条简易的排水沟就形成了。别看简单，倒起了大作用，终于将基坑的雨水引出去了。

难题迎刃而解。可王国全觉得，这也提了个醒，厂区的道路还没硬化，要是再下大雨，不是又耽误工期？

硬化道路、修筑排水渠，很快提上议事日程。冬季施不了工，他就督促企业优化道路设计、备料。今年一开春，用了两个月时间，这些工程就完工了。

项目推进效率提高了，干部自身能力也提升了。

去年，王国全带领的工业集中区管委会，获得了清水县2023年度政府直属事业单位及政府部门管理单位工作考核优秀奖。

“全县那么多单位，优秀只有六个，我们考核是第二名。到工业集中区管委会工作快十年了，这回破天荒拿了优秀！”王国全给记者指着挂在单位楼道显眼位置的奖牌，自豪之情溢于言表。

干部能力作风之变，最终指向的是发展之变。

把干部在这一项目建设中展现的作风、激发的干劲不断投入推动高质量发展的生动实践中，复合陶瓷项目的溢出效应在清水不断延伸——

马杰递给我们一份材料，是前一阵子浙江客商前来考察玄武岩纤维复合材料项目时，县里准备的。

这份材料，再不像以前招商引资的资料那样简简单单了，有21页厚。既有矿产资源情况，又有企业落户当地的八大优势，还从企业的角度条分缕析，上游下游的市场在哪，投资清水的可行性在哪，项目落地后如何推进？……

在他看来，这就是个佐证，清水许多干部现在开始从“被动应对”到“主动作为”，考虑问题再不就事论事了，主动为企业服务的意识更浓更强了。

有了这样浓厚的服务意识，今年，清水县在与黑龙江、安徽、四川等省的六七个县区同台竞争中，最终获得了上市公司众兴菌业的青睐。

10月，众兴菌业发布公告，与清水县政府签订投资协议，实施总投资2.5亿元的冬虫夏草工厂化仿生培育项目。

在复合陶瓷项目建设中，清水与企业越来越像“一家人”。清水发挥山东华贸熟悉市场、资源丰富、渠道多元的优势，大力招引与新材料相关联的下游企业，在新材料领域开辟“新赛道”。

今年国庆假期，从10月4日开始，马杰就再没休息，但他特别高兴。在山东华贸的邀请下，日本三井物产株式会社大中华区负责人专程来到清水考察项目。

目前，清水县已与河北唐山、山东青岛等4家关联企业达成合作意向。

清水的目标是，力争将复合陶瓷耐材项目打造成为西部最大的相关新材料产业基地，形成新的增长极。

前进道路不可能一马平川。对于传统的农业县来说，招商上马一个工业项目，往往需要巨大的努力。

在清水，我们品尝到了一道特色美食，那就是当地人戏称为全国独一无二的“真空”扁食。

何谓“真空”？与其他地方的扁食、馄饨口味大不相同，原因就在馅上，因为根本没有馅。

啥馅都没包，就“包空气”，却能经久流传、老少咸宜，秘诀就在浇于其中的熬制十多个小时的汤料。虽然碗里的面皮只是扁食的样子而已，但浇上这道费尽火候的汤料，味道格外鲜美。

忽然间，记者不禁觉得，面前这碗扁食的烹饪技艺，岂不像极了复合陶瓷项目在清水的落地投产过程？

　　资源并不优越的清水，为了项目建设，正用心用力用情打造更优营商环境，转变干部作风。浇上了这样的“灵魂汁子”，清水，未来可期！